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【PF】尺度·密度·速度:“十三五”时期超大城市面临的难题与挑战
分类
(编号:1116)
国土空间
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时间
2016-04-08 00:00:39
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点击蓝字快速关注规划师杂志
常住人口规模超过千万的超大城市,其空间尺度、建设密度和运行速度已达到一个前所未有的程度,甚至面临“失控”
的局面。作者深圳市规划国土发展研究中心总建筑师、住房和城乡建设部城乡规划标准化技术委员会委员周劲在《规划师》2016年第3期撰文,文章从衡量城市宏观结构与效率的三个基本维度—尺度、密度和速度,探讨超大城市“十三五”时期面临的难题和
挑战,为规划技术和管理机制的变革寻找方向与出路。
空间尺度
1
空间尺度越来越大带来的失控难题
虽然就如何划定城市开发边界至今
尚未达成实践上的共识,但是这项工作的
理论意义不可忽视。城市开发边界划定的
主要目标是保证城市空间布局结构的合理
和土地利用效率的提高。这也是与城市
空间尺度不断扩展的问题紧密相关的。其
中隐含的问题就是,当百万人口( 或百平
方公里) 尺度上的城市不断扩张或连绵发
展成千万人口( 或千平方公里) 尺度的城
市时,其布局结构还能维持正常运转吗?
百万人口尺度的规划管理体制可以直接套
用在千万人口尺度的对象上吗?
即使是同样总体规模的城市,其在
布局结构上也有不同
。空
间尺度越大,布局结构的表述就越困难,
传统的“中心”“轴”“带”“片”的
概念开始显得词不达意。显然当城市尺
度达到千万人口级别时,已经很难找到
占绝对支配地位的“中心”、功能明显
的“轴”和确定含义上的“带”了,只
有“片”尚存勉强的说服力。因此,从
某种程度上看,超大城市的结构已经呈
现失控的“解构”状态。
2
基于空间尺度的分级策略
由
于千万人口级别的城市空间结构更为复
杂,规划师对千万人口级别城市的复杂
性应有充分的认识,不可笼而统之地简
单化处理,而应该根据其人口规模和用
地规模进行层级划分。
以深圳为例,深圳的总体规划和法
定图则( 相当于控规) 在业界交流颇多,
但在这两个层次之外的一些中等尺度的
规划也在深圳的发展史上做出了不可磨
灭的贡献,这一点恐怕是很多人都不曾
了解的。
从某种
意义上说,深圳30 多年的规划历程,无
论规划名称如何演变,在空间尺度上仍
然没有脱离当初《深圳市城市规划条例》
所设定的规划层次( 图1)。尤其是分区层
级,历经“镇域规划”、“组团规划”和“综
合规划”,生动地体现了“一级政府一
级事权”的行政管理原则,也反映了原
特区外农村逐步城市化的过程。
建设密度
1
建设密度越来越大带来的失控难题
建设密度的增大虽然有利于土地的
节约集中利用,但是其带来的公共服务设
施和交通市政基础设施的压力也是与日俱
增的,无论是具有先发优势的老城市( 如
北京、上海、广州等),还是新兴城市( 如
深圳),超大城市吸引外来人口的增长速
度已经远远超过公共服务设施和交通市政
基础设施供应能力的增长速度。上学难、
就医难、淹水、断电和堵车几乎成为共同
的大城市病。这就需要对几乎已“失控”
的建设密度进行合理的控制。
2
基于建设密度的分区策略
建设密度调控主要靠分区策略,就
是把全市分为高强度、中高强度、中强度
和低强度四个分区,确定不同计算起点的
基准容积率,再辅以地块大小、周边道路、
轨道站点和市政承载力等影响系数,至少
可以先得出一个基于全市总量控制的容积
率理论值,供具体决策时参考( 图2)。
运行速度
1
运行速度越来越快带来的失控难题
运行速度在本文中特指车行速度。
我国的汽车保有量占全球3%,而车祸
死亡人数却占全球16%,其车祸死亡率
已经连续十多年保持世界第一,这是多
么惊人的数字!但是城市经济运作效率
与交通效率密切相关,市民的机动化出
行需求也在持续增长,如何安全地组织
好城市内外各类车行交通是超大城市面
临的又一个难题与挑战。
2
基于运行速度的分类策略
快速路要进行道路分类体系,采取客货分离的管制措施。
不但客货要分类管制,而且公交体
系的类型也呈现多样化趋势。
虽然慢行
交通是不可忽视的市民出行的一种方式,
但是对于超大城市来说,建立高效的快
速公交系统才是解决日益增长的机动化
出行巨大需求的主要出路。
面对“失控”的变革策略
1
“失控”是复杂巨系统的常态
规划的本质是计划,是对未来的预
测和预先安排,主观上希望一切步骤处
于受控状态,因此从方法论上忠实地贯
彻了19 世纪系统论和控制论的思想,倾
向于将城市当作一部可操作的机器。
其实,在规划方法论选择上
还存在另一条路径,与类似“自组织”
等一系列“失控”理论相关,其核心观
点是不要过分担心“失控”。
这种
“失控”状态
或许正是许多类似体量庞大、结构复杂
的巨系统的一种常态。
2
超大空间尺度下的社会湿地
正如邹德慈先生所说:“城市规划‘看
似浅显’,因为它贴近生活,谁都可以说
三道四,评头论足,但它又很‘精深’,
深在它的综合性和复杂性。
当规划师面对超大城市的空
间尺度时,不但要从生态链层次关系上
进行分级,而且要识别特色多样的生态
单元。真正深入细致地调查建筑载体背
后丰富多样的市民生活,而不是简单粗
暴地只注重建筑形态的更新,对“违法”
建筑一拆了之,而不顾及其在社会经济
文化方面的潜在价值。某些发达国家和
地区城市产业的空心化和经济泡沫化从
某种程度上也是由这种一味高档化、绅
士化的城市更新运动所造成的。规划师
应该及早从中吸取教训,不再犯釜底抽
薪的错误。
3
超高建设密度下的立体城市
当规划师面对拥有超高建设密度的
空间时,不仅要从公共服务和基础设施
承载力上进行分区,还要识别高密度空
间里不同功能的竖向分布规律
。精明的开发商已经注意到
“城市综合体”的独特魅力并附诸实践,
但规划师似乎对此还未有足够的重视。
超高密度必然带来城市中心地段的
超高地价和多种城市功能的高度复合。
这就要求规划师打破单一地块开发控制
的思维惯性,从跨街区整体开发的视角,
全面打造地上地下一体化、人行车行立
体化、室内室外联通化、私有空间与公
共空间融合化的三维甚至四维( 加上24
小时不间断服务支撑的时间维度) 立体
城市和全天候不夜城,为越来越频繁的
跨国就业和24 小时通关人士提供安居乐
业的栖身之所。
4
超快运行速度下的职住平衡
能表征空间
尺度、建设密度和运行速度三者之间互
动关系的一个典型指标就是职住平衡。
要实现职住平衡,一个关键要求就
是缩短通勤时间。要尽可能缩短通勤时
间,一个关键策略就是尽可能减少不必
要的出行需求;而要减少出行需求,则
要尽可能缩短职住地距离。然而,超大
城市空间尺度的不断扩大和级差地租的
影响,客观上迫使居住在城市中心地段
的低收入者越来越难以负担高昂的居住
成本,这是造成通勤距离和时间不断扩
大的经济学内因。但是,城市规划的核
心工作就是克服市场经济的外部性,实
现社会公平和提高整体经济的运行效率。
如果一个城市的职住平衡超过某个临界
值,则会导致城市总体运行成本过大而
丧失人口红利和人才优势。因此,在不
断发展新的高效率大运量公交系统和智
能管理体系的同时,还应该通过合理布
局居住、就业空间,加强核心区功能复
合性,提高高密度地段公租屋或廉价房
的配置比例等一系列非交通规划措施和
政策引导,才能使交通规划与土地利用
步入良性循环轨道。
当城市的
空间尺度
达到千平方公里
和千万人口规模时,几乎“城可敌国”;
当城市的
建设密度
达到超高程度时,其经
济密度可能“富可匹国”;当城市
运行速
度
达到几百公里甚至几千公里时速时,跨
国跨境就业的生活方式将成为“业可跨国”
的新常态( 未来学家预测70 年后真空管
道磁悬浮列车将突破时速18 000 km 的
技术瓶颈,把北京和纽约纳入1 小时交通
圈)。尽管规划师对城市发展未来的预判
一直走在“失控”的边缘上,但应该看到,
城市规划毕竟是从科学中孕育出来并发
展壮大的综合应用技术,相信科技的进步
一定会再次推动规划体制的变革与创新,
迎接“十三五”时期面临的新挑战
!
※
文章详见《规划师》2016年3期
《
尺度·密度·速度:
“十三五”时期超大城市面临的难题与挑战
》
全文电子版详见官网:www.planners.com.cn
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