一、项目背景
赤峰市铁南棚户区位于城市旧城区的南部边缘,赤峰火车站的南侧,由京通铁路和南山所夹的狭长区域,总面积约4.5平方公里。该区与老城区由铁路分割,区内交通不便,生产、生活用地混杂,基础设施和公共服务设施落后,并有油库、水泥厂等安全隐患,是旧城地区现存面积最大、居住生活条件最差的棚户区,也是新时期政府推进旧城改造的重点地区。
二、项目特点与难点
(1)地处城乡结合部,发展动力弱,改造推进困难。规划区现状基础设施极其落后,环境状况差,改造需要较大的资金投入。由于铁路的分隔,地区交通不便,是被边缘化的城乡过渡地区,发展动力弱,难以吸引到社会资金的介入,地区更新改造财政压力大,政府的改造计划也因此一再推后。
(2)地区的建设面临较多限制性因素的影响。规划区处于城区与南山之间的过渡地带,景观环境敏感度较高,且北有铁路分隔,南有山体阻隔,对外交通联系不便。规划区地形复杂,是湿陷性黄土地质,地区建设还存在洪灾、塌方、湿陷等安全隐患。
三、目标定位与规划思路
(1)目标定位
根据城市功能布局,以赤峰铁路枢纽功能提升为抓手,营建设施完善、出行便利、生态宜居的现代化住区。
(2)规划思路
基于场地特点和地区更新改造的困境,规划确立了“城市全局着眼,激活土地价值,提升发展动力;尊重场地特点,差异有序更新,营造特色宜居环境”的规划思路。
四、规划策略
(1)城市全局视角,研究区位价值,提升发展动力
赤峰是沿河呈组团结构成长的城市,规划研究认为,规划区虽地处老城区的边缘地带,但从城市整体来看,其仍处于城市东部(生产功能为主)、西部(生活功能为主)组团联络的枢纽地区,现状铁路以北的老城区已无空间承担城市东、西部组团联络的功能,铁南地区通过建设联系城市东、西的联络通道,并加强与老城区的联系,其区位条件将大大改善,同时,利用赤峰火车站功能提升契机,设置车站南广场,在铁南营建火车站地区服务增长极,在完善城市功能的同时,地区的发展动力将被激活,地区的土地价值将得到提升。
(2)结合自然山水,营造山城相融的特色景观环境
营造高品质的空间环境是提高地区投资吸引力,提升地区土地价值的另一个重要手段。利用邻接南山的自然优势,规划通过加强东、西旱河、站前绿廊及规划区内山体绿化,将南山绿色空间引入规划区内,营造与南山融合的各级绿色开敞空间。并结合地形变化安排建设空间,形成错落有致,山城相融的城市景观,提升地区的环境吸引力,吸引社会资金投入地区的开发建设中。
(3)因地制宜,分区差异化更新,延续地方文脉
结合规划区东西狭长,南北高差变化大的特点。规划形成山前区、山坡平台区、过渡区三个南北发展分层,山前区,地势平坦,现状建设杂乱,规划采用“再开发”的更新模式,高强度使用土地,充分发挥土地的价值。山坡平台区,现状是风格较统一的坡屋顶独院式的村庄聚落,规划采用“整治为主,完善设施”的低扰动改造模式,保持依山就势的聚落风貌特色,延续地方文脉。中间过渡区,地形多变,强化生态保护。
在南北分层基础上,东西方向以河流、道路、自然地形为分界,形成多个建设分区,以分区为单位完善各项服务功能,逐步推进改造工作开展,规划形成“两廊、七区,多心”的空间布局结构。
(4)保护南山生态景观,确立地区开发底线
南山是城市生态和景观的重要组成部分。规划在严格保护南山自然环境的同时,以城区观南山景观视廊保护为切入点,确立规划区建筑高度控制的底线。从宜居环境营造和更新改造经济测算入手,确立地块开发强度底线。
(5)注重城市安全,设计结合自然
开发建设在避开灾害易发区的同时,规划针对现存的地质灾害隐患点,通过陡坡加固,做好生态防护,沿山体构筑与东西旱河对接的截洪沟等措施进行有效处理。规划区在交通组织和交通节点设计上也同样与自然地形进行了有机结合。
区位分析图
火车站地区改造构想图
GIS地形分析图
设计构思图
规划结构图
用地规划图
高度控制分析图
道路交通规划图
注:本文出自《城市规划通讯》2019年第12期“中规院专栏”.责任编辑 马赤宇.
棚户区改造