10月20日上午,2019年会学术对话五“空间规划营造老城市新活力”在重庆国际博览中心两江厅B-2举行。与会嘉宾作精彩报告。
目前我国正处于城镇化快速发展的中后期,人口老龄化和物质空间老化问题日益突出,这将对城市高质量发展产生极其深刻的影响。大量的老小区、老建筑面临着更新改造和活化复兴的迫切需求,老城市如何焕发新活力成为存量时代规划行业亟待解决的新课题。习总书记视察广东时指出:“城市规划和建设要高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造这种‘绣花’功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。”,为老城规划建设指明了方向。
当前各地正开展空间规划编制,如何通过空间规划营造推动老城市新活力,探讨城市老旧空间更新改造、存量空间品质提升,具有重要的理论价值和实践意义。10月20日上午,2019年年会学术对话五 “空间规划营造老城市新活力”在重庆市国际博览中心两江厅B-2举办。
学术对话由广州市规划和自然资源局巡视员、教授级高工黄金锋主持,学术召集人是广州市城市规划勘测设计研究院院长、教授级高工邓兴栋,与会嘉宾包括协会会长唐凯,广州市城市规划协会会长、教授级高级工程师潘安,学会城乡规划实施学委会副主任委员、北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任林坚教授,重庆市规划和自然资源局副局长张远,重庆市规划和自然资源局副局长张睿,国家发改委城市中心综合交通规划院院长、教授级高级工程师张国华,厦门市城市规划设计研究院院长、教授级高级工程师邓伟骥,学会理事、华南理工大学建筑学院城市规划系主任周剑云教授,广州市城市更新协会土地与规划专业委员会主任委员、教授级高级工程师赖寿华,北京市城市规划设计研究院副院长、教授级高级工程师石晓冬,广州市城市规划勘测设计研究院总规划师、教授级高级工程师黄慧明等。
邓兴栋院长作了题为“老城市新活力 空间规划与重塑实践”的主旨发言。邓院长通过聚焦历史活化、低成本空间优化和品质提升等的策略思路和案例实践来介绍广州的空间重塑,并用融合、传承和留白三个词总结了广州市国土空间总体规划的实践探索经验。邓院长指出,在当前发展转型阶段,保证城市多样性的同时需要重视如何在空间上支撑多元人群和多元空间的融合,在传承历史的同时需要思考如何提升城市的魅力和吸引力,在坚持国土空间规划一张蓝图干到底的同时需要重视发展的不确定性。
唐凯会长作了题为“老城市新活力之讨论”的主旨发言。唐会长指出老城市新活力是全国城市的普遍性要求,也是总书记对广州市的特别要求。广州城市体检虽然反映出广州充满人口新活力和市场活力,但也存在交通拥堵、空间失衡、历史文化活化不足等城市病和城市问题,并指出问题解决的关键在于城市资源全要素管理,在于问题导向和目标导向相结合。
潘安会长的发言主题为“当代城市文化承传的方式方法”。潘会长根据城市文化的特征,指出捕捉城市文化传承要素的主要思路,并指出城市文化具有趋同、易变和契约精神三大特征,为捕捉城市文化承传要素,需要为城市文化需求谋取最佳载体,对虚体空间进行设计,承传历史文脉、美学艺术,强化以人为本,增进城市的活力和个性。
学会城乡规划实施学委会副主任委员,北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任、教授
林坚教授的发言主题是“新时代城市更新的关键词”。他指出城市更新的两大发展动向包括从城市整体角度来应对多方面的变化和从单纯的物质环境改造转向社会、经济和物质环境相结合的综合改造;针对城镇低效用地再开发等的系列现实挑战,应围绕安全、活力、效率、品质等新时代城市更新关键词,通过小组团、复合化、短出行、增活力等方式,培育新动力,探索新途径。
张国华院长作了题为“城市活力与现代化社区与街区营造”的主旨发言。张院长指出城市化发展的未来是从“人跟着产业走” 到“产业资本跟着人才走”,破局公共服务业悬崖是现代化城市发展的“牛鼻子”。因此现代化街区社区的打造需要以人的交流和商业活动为根本尺度,有效政府与有为市场紧密协作,通过引入市场力量,公共服务业与服务业交织,打造高品质公共服务水平的活力社区。
针对“空间规划营造老城市新活力”的主题和各专家的主旨发言,重庆市规划和自然资源局张睿副局长回顾了重庆市的城市规划建设历程,指出重庆市经历了从大拆大建到局部改造和城市更新微改造,城市更新理念从过去的拆改留转变为现在的留改拆,更新过程应更注重传承文化和改善民生。
邓伟骥院长以曾厝垵为例介绍了厦门的实践探索经验,指出营造老城活力首先要把历史文化沉淀等要素整理导入到保护一张图中,其次采用渐进式更新改造模式,发现价值再重现价值,通过价值来推动价格提升,推动空间高效利用等。
周剑云教授提出应以城市设计理念来塑造有特色城市场所增强城市活力,城市设计的核心是具体的场所营造,而非抽象普遍范式,需要借用城市设计的观念方法把土地、功能、文化和特征当成整体来塑造有特色的城市场所。
广州市城市更新协会土地与规划专业委员会主任委员、教授级高工
赖寿华主任委员基于国内外的城市更新实践经验,提出老城区需要整体的规划策略,需要不留死角的全面更新,而做到这一点的关键是系统解决更新改造所面临的法规、资金、规模等问题。
石晓冬院长以北京为例,指出“老胡同,新生活”的关键在于处理老城市保护与利用、历史与现实、空间营造与功能提升的关系问题。
黄慧明总规划师提出,规划师的规划思维要实现三转变,应从包容到融合,实现城市人群的融合而非消极对待的包容,从传承到激活,要把历史文化激活融入到城市功能和人群中,历史文化才能成为新活力,从调控到引导,规划师要从传统精准的思维转向到不可控的引导思维,并不断动态更新和持续完善。
加强城市资源的全要素管理,实现老城市高质量发展,为新活力焕发奠定基础。提升城市交通便捷性,积极协调推动结构性拥堵问题解决,通过“智慧警务”等一系列新招、实招解决突发性、秩序性拥堵;完善城市防洪排涝设施,推进海绵城市建设,坚持“规划引领、生态优先、因地制宜、统筹建设”完善城市防洪排涝设施;优化提升城市营商环境,促进产业结构升级和高素质人才落户,加快精英人才的引进,加快战略新兴产业布局,大力引进创投机构,强化企业配套政策优惠,构建企业服务体系,优化双创环境;有机疏解中心城区功能,引导外围城区协调发展,加强流动人口监测和引导,统筹安排空间再利用,结合不同社区的人口特征提出差异化公服设施配置标准;着力解决老城区生活舒适程度不足问题,分区分类施策,加大学前教育学位供给;提升老城区公共服务设施有效供给,创新社区服务供给机制,重点推进社区养老服务建设,推进社区卫生服务建设。
加强国土空间总体规划的引领作用,描绘城市文化综合实力提升的长远战略蓝图。进一步完善历史文化保护体系,推动历史文化保护规划的修编,用“绣花”功夫实现老城区新活力,美化城市文化客厅,擦亮城市文化地标。推进历史城区有序疏解。
加大历史文化资源的开放力度,推进精细化、品质化项目。以“绣花”功夫实现历史城区新活力;加大开放力度,推进历史建筑、历史文化街区的活化利用制度和路径创新,积极引导社会力量参与,鼓励通过出让、出租等方式对历史建筑进行合理利用,鼓励引入专业团队进行代管经营和市场化运营。
激发文化产业创新。壮大文化产业,深化文化体制改革,激发文化产业的创新力和引领力。推动文化工作观念由“小文化”到“大文化”、从“办文化”到“管文化”转变,进一步完善文化产业政策体系,推动经营性文化事业单位转制为企业,大力支持小微文化企业发展,加大金融业支持文亿产业力度,激发文化产业创新创造活力。
划定战略预留区,建立空间留白机制,远近结合、留有余地,为未来发展留足稀缺资源和战略空间,针对不可预期的重大事件和重大项目做好应对准备。在战略预留区整体功能定位尚未明确时,强化规划和土地预控管理,避免“二次迁拆”和“大拆大建”,为城市常用发展做好准备、创造条件;对战略预留区内的低效用地及时予以腾退,抓好土地储备和整理工作;抓好战略预留区内违法用地和违法建筑的监督和查处;做好污染土地的生态修复工作,改善战略预留区生态环境。
2019年会专题网站:http://www.planning.org.cn/2019anpc
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