以人为核心推动新一轮城镇化,到2030年中国城镇化水平将高达70%,未来住在农村的人不一定都是农民,城市“抢人”是为了可持续发展,高质量替代粗放型城镇化发展模式。11月15日,在清华大学中国新型城镇化研究院主办的第四届中国新型城镇化论坛上,就中国城镇化的下半场如何推动新一轮城镇化,专家们各抒己见。
11月15日下午,由国家发展和改革委员会和清华大学共同指导、清华大学中国新型城镇化研究院主办的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2019”在清华大学主楼接待厅召开。
第十二届全国人民代表大会常务委员会副委员长陈昌智,国家发展改革委副主任胡祖才,清华大学党委书记陈旭,国家发展改革委发展战略和规划司司长陈亚军 、推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛,国家卫生健康委规划发展与信息化司司长毛群安,清华大学苏世民书院院长、文科资深教授薛澜,北京大学首都发展研究院院长李国平,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员李善同等嘉宾出席。论坛由清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚主持。
本届论坛主题是“面向现代化的中国新型城镇化”,旨在立足于到2035年基本实现社会主义现代化的有关要求,聚焦现阶段中国城镇化进程中的若干关键议题进行交流讨论,共同为城镇化高质量发展贡献力量。会议吸引了200多位来自高校、科研机构、地方政府部门及企业代表参会。
中国已完成了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。目前,中国城镇化率已接近60%,但人群、区域、城市发展不平衡,以及城乡流动不充分等问题同时存在。城镇化正面临质量与速度并重的转型阶段。
据国家发改委副主任胡祖才介绍,2019年是新型城镇化推进城乡融合发展体制机制初步建立的重要一年。具体表现在,市民化通道进一步拓宽,城区人口500万以下的城市落户政策持续放宽,中小城市落户基本实现低门槛;城市群的人口和经济占比持续提升,城市群作为新型城镇化主体形态的轮廓更加清晰;城镇规模结构持续完善,特大镇设市取得突破。
与此同时,2019年,城乡土地制度改革持续深化,农村土地制度改革的三项试点取得新成效,即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。此外,存量土地资源在今年加快盘活。
虽然中国城镇化取得一系列的进展,但仍然存在着很多矛盾和不平衡的问题。“首先是人群发展的不平衡,农民工进城以后的归属感不强。比如大量随迁子女的教育问题虽然解决了,但面临均质化的问题。”清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚如此称。
值得关注的是,城乡流动也不充分。尹稚认为,此前新城市规划解决了进城问题,但是城市里的优质人才、资本、资源怎么能够出城,重归乡村,这是未来城市化必须要解决的问题。
尹稚表示,实现乡村振兴人口,需要农村人口保持在必要水平。未来住在农村的人不一定是现在定义的农民。从发达国家的经验看,即使城镇化达到非常高的水平,仍然会有一定的人口居住在农村,而且有半数左右不从事农业,而是城市功能外溢后转移到农村的非农化人口。
此外,目前中国的城镇化还存在着南强北弱、区域发展不平衡的问题;中心城市对世界城市格局的综合影响还有待提升;此外,新城、老城的发展也不平衡,其中新城过度扩张,产业转型升级的动力不足,老城盲目大拆大建,机制不健全,普遍面临人文流失。
“城市化的过程,就是城市人口增加。逆城市化就是人口减少,除了人口减少,还有城市人口老龄化问题。现在各个城市为什么都在“抢人”,都是为了今后的可持续发展。”北京大学首都发展研究院院长、北京大学首都高端智库首席专家李国平表示。
此前,中国经历了快速的城镇化过程,李国平预计,今后城镇化增速将趋缓,到2030年,中国城镇化水平将高达70%,其中东部地区将快速提升,中部地区也会逐步赶上,东北地区城市化水平第二的地位将会被中部地区所取代。
尹稚认为,虽然中国城镇化会进入减速发展时期,但需要转移的人口巨大,市场前景依然很大。此外,区域不平衡在“十四五”期间可能还会有加剧的趋势。
城镇化进入后半场,将面临“过疏”和“过密”的双重挑战。李国平认为,部分中小城市收缩和丧失经济竞争力,特大城市则面临“大城市病”,解决“大城市病”的问题需要多中心网络化发展,原有的粗放型城镇化发展模式需要被新的高质量城镇化发展模式替代。
国务院发展研究中心、发展战略和区域经济研究部研究员李善同也提出,在过去快速的城市化发展过程中出现了很多问题,今后要更注重城市化发展的质量。
谈到未来的城市化趋势,李善同认为,城市群将成为城市化的一个主要形态。“上世纪80年代时曾提出,农民要离土不离乡,发展乡镇企业;后来提出小城镇、大战略;再后来提出城镇化;现在的提法过渡到城市群,这是一个进步。”
小城镇有利于内部规模经济的实现,城市促进地方化经济的实现,大城市则促进城市经济的实现。李善同表示,大城市有多元化的工业生产、文化特征等,这类城市能吸引高素质人才,而创新往往也会集聚在这些大城市里。
对于即将到来的这一轮新型城镇化,尹稚认为,新一轮城镇化与以往最大的不同,是以人为核心来推动新型城镇化,三个“一亿人”的目标有望如期完成,即促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
尹稚总结称,以人民为中心的高质量发展的城镇化中国道路,应该是以提升人的素质和生活质量为根本目的,以实现人的现代化、城市与乡村的现代化,以缩小城乡区域发展、提高居民生活水平为主要目标。
第十二届全国人大常委会副委员长、研究院专家顾问委员会主任委员 陈昌智:
陈昌智在致辞中指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视城镇化与城市发展工作,十九大以来,我国城镇化工作开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。为了更加积极推动新型城镇化建设,国家发展和改革委员会牵头,户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革相继出台,农业转移人口市民化速度明显加快,大城市管理更加精细,中小城市和特色小城镇加速发展,城市功能全面提升,城市群建设持续推进,城市区域分布更加均衡。
陈昌智强调,党的十九届四中全会刚刚通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出,“优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效组织体系。”这是我们今后一个时期研究城市问题要遵循的方向。
国家发展改革委副主任、研究院领导小组组长
胡祖才:
今年是中华人民共和国成立70周年,70年来,我国城镇化经历了由曲折探索到高速发展的历程,城镇人口增加了近8亿,城镇化率提高了近50个百分点、已接近60%,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来,我们踏上了具有中国特色的新型城镇化道路。城镇化发展方式总体出现深层次的变革,逐步转向质量与速度并重的转型发展新阶段,有力促进了城乡经济社会全面发展,成为实现高质量发展的重要途径。
2019年是新型城镇化建设向纵深推进、城乡融合发展体制机制初步建立的重要一年。一年来,城镇化各领域取得了一系列新进展。一是农业转移人口市民化通道进一步拓宽,户籍制度改革持续推进,居住证制度全面落地;二是中心城市和城市群承载力进一步提升,城市群人口和经济的占比持续提升,城市群作为新型城镇化主体形态的轮廓更加清晰;三是城市可持续发展能力进一步增强,城市发展动力不断增强,基础设施、公共服务、生态环境等方面短板加快补齐;四是城乡融合发展机制体制进一步完善。今年5月,中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,为如何推动城乡融合发展明确了方向,提供了根本遵循。
城镇化既是促进城乡要素自由流动与合理配置、推动产业结构转型升级的重要抓手,也是培育形成强大国内市场,持续释放内需潜力的主要方式。应全面认识当前推进新型城镇化的重大意义,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,全面贯彻新发展理念,加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,着力提高农业转移人口市民化质量,着力优化城镇化空间布局,着力提高中心城市和城市群综合承载能力和资源优化配置能力,着力提升城乡融合发展水平,全面完成国家新型城镇化规划确定的目标任务。在此基础上,要按照2035年基本实现社会主义现代化这一战略安排的要求,认真谋划面向现代化的新型城镇化发展思路和重点任务。特别是全面贯彻落实好党的十九届四中全会精神,深入研究提出健全新型城镇化治理体制的思路和路径,不断提升城镇化的治理能力和水平。
今年是新中国成立70周年,经过70年的沧桑巨变,城镇化不仅让一个“乡土中国”转变为“城市中国”,也避免了很多发达国家和许多发展中国家城镇化中出现的社会问题,走出了一条具有中国特色的新型城镇化道路。今年8月26日,中央财经委员会第五次会议提出促进区域协调发展,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,加快构建高质量发展的动力系统,为下一阶段新型城镇化城镇化工作指明了方向。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们今天举办这次论坛具有重要的意义,共同讨论、思考面向现代化的城镇化将向何处去,我相信这将对未来城镇化工作产生积极的推动作用。
清华大学始终坚持以服务国家战略需求为已任,积极为国家发展建言献策。清华大学中国新型城镇化研究院作为国家发展改革委与清华大学代表性合作成果之一,自成立以来在国家发展改革委的精心指导下,依托清华大学自身科研体系,调动国际国内科研和社会资源,充分发挥清华大学在大数据分析等创新技术运用上的优势,出色完成了城市群发展水平指标体系、都市圈发展战略研究等城镇化核心领域的多项咨询项目和专项科研工作。经过四年的发展,新型城镇化研究院已成为全校发展最快、活跃度最高的智库之一,充分证明新时期委校共建研究院是一条创新性的、正确的发展道路。
薛澜 围绕“关于中国城镇化的若干思考”进行主题发言
毛群安 就“从卫生城市到健康城市的探索”进行主题发言
李国平 进行“中国城镇化发展及其区域差异态势分析”主题发言
李善同 就“对城市化发展趋势的若干思考”进行主题发言
尹稚 进行“以人民为中心的中国新型城镇化战略”主题发言
本次论坛的圆桌对话环节由吴越涛主持,贵州省发改委党组副书记、副主任张应伟,中国电子信息产业集团有限公司副总经理、党组成员陈锡明,联合国《世界幸福报告》副主编Shun Wang,四川省人大代表、每日经济新闻城市经济报道部主编江然,仲量联行中国区战略顾问部总监徐岱雄,清华大学建筑学院规划系主任武廷海,清华大学公共管理学院研究员,研究院副院长刘志林共同围绕主题“城镇化下半程:趋势、挑战和应对”进行交流讨论与精彩对话。
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