作者:马向明
珠三角现在是世界性的制造业基地,其发展路径是以市场和资金依托外部的外源型产业为主。一般当地政府会选择市域对外交通便利的区域做工业园区,因为土地更加便宜并且与外部市场联系便利,但城市服务还是在城区,这就形成了产业与服务分离的“园城分置”的现象。为了解决这个问题,城市和园区之间用快速公路连接,沿路又被村镇发展出新的工业。最后每个村都会出现很多工业,导致整个珠三角的蔓延。
城市、村、镇三种城市化力量共同作用的混合式外源型城市化,对珠三角的空间发展形成了两种影响:一是珠三角与其余地区发展水平差异大,广东是中间崛起,其余地区塌陷,历届政府都在致力于解决这个问题;二是珠三角内部建设水平差异大,优质城镇景观占比仅约14%,工业混杂地区和住宅混杂地区构成的混杂城镇景观占比50%。对广佛地区规划绿地布局进行整体分析,可以看出广州城区公园绿地布局较均匀,而佛山地区则多为零散绿地及道路绿化,绿地布局有待优化。
从2001年开始,面对城市不断蔓延的问题,引起规划人员的忧虑和讨论。从法理上来说,为什么生态会受到破坏?因为动物和植物自己不会申诉自己被侵害。因此,我们提出可以把公众引向生态廊道,让公众的关注来保护绿地,让公众在使用中热爱绿带,在关注中保护绿带。
绿道建成之后,现在回过头进行检讨,广东绿道留下了两个深深的背景烙印。首先是在技术层面是北美绿道生态情节的烙印明显,广东绿道定义参照北美,从Charles Little对Greenway的定义演化而来,与后来建设部的指引有所不同。其次是在实施环节,具有政府推动的运动式烙印,动员能力强,能够短时间行动起来,并形成相互竞争的氛围。但是带来的问题是重亮点不重整体、重完成数量忽视建成质量。
绿道的建设对广东城市起到两个方面的积极作用:
(1)开启了广东线性开敞空间的供给。为市民进入乡野提供了入口,推动城乡的互动。绿道建设的提出,把城市开放空间的供给拓展到了城市外的广阔乡野地域,通过可达性和开放性的提高,使城市周边的绿色空间成为城市的开放空间的组成部分。
(2)改变了城市开敞空间的设计方式。传统公园、绿地被认为是城市问题的“安慰剂”,真正运动的公园很少,而绿道使绿地更紧密地融入市民的日常生活,生态保护不再是与市民关系不大的“宏大叙事”,是对市民有“用”和可“用”的。
03.
2012年完成了珠三角的绿道建设后,广东省着手推动绿道向粤东西北部的延伸,并在2012年颁布了《广东省绿道网建设总体规划(2011-2015年)》,但实施起来很慢。因为2013年省政府确立由生态控制线的划定来推动区域生态安全格局的构建,所以在政策上通过省域绿道网来推进区域生态网络的构建已失去紧迫性,使得省绿道网的规划实施不温不火。
广东省河流约有2.4万条,总长度超过10万公里,拥有丰富的水系。水是生命之源,城镇大多依水而建,2016年水系周边2公里范围内建设用地达15023平方公里,占全省建设用地的82.2%,水系周边2公里范围内企业约569万家,占全省所有企业的85%。然而快速工业化和城市化对水系的不当利用带来一系列的环境问题,造成水生境恶化、洪患加剧、咸潮上溯。广东国考断面达标目标未完成,城市黑臭水体排全国第一。2018年4月26日,习总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话指出,“长江病了”,而且病得还不轻。在这个背景下,广东省提出加强公共慢行系统建设,整治河道水网,建设水碧岸美的万里碧道。
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