2019年10月21日,由中国城市规划学会主办,上海市城市规划设计研究院和上海市城市规划学会联合承办的2019年中国城市规划年会学术对话二十一“郊野单元与国土综合整治”在重庆国际博览中心举行。中国城市规划学会常务理事、总体规划学委会副主任委员、同济大学唐子来教授主持论坛。中国城市规划学会常务理事、标准化工作委员会委员、上海市城市规划设计研究院副院长金忠民担任学术召集人。
我们将持续推送论坛上8位嘉宾的主题发言和交流内容。
钱紫华
重庆市规划设计研究院规划创新中心主任、教授级高工
与其他直辖市相比,市域面积高达8.24万平方公里的重庆,实际上是一个省域的概念。重庆市域整体格局,呈现“四大”的特征,即大城市、大山区、大农村、大库区,在发展过程中,面临着比其他直辖市更多的困难和复杂性。处于欠发达地区和处于欠发达阶段的重庆,在国土空间规划中,更需要开展全域城乡增值、乡村振兴和产城融合研究。
“一村一品”运动始于日本九州大分县,在成功涌现出大山町、汤布院、豆田町、十胜地区等案例后,迅速在全日本各县(等同中国省级单位)全覆盖推广。现在,“一村一品”的发展理念逐渐在亚洲国家和部分欧洲国家践行。
“一村一品”运动,一是强调以产业发展促进自然资本增值,鼓励一二三产融合发展、利用和开发地方自然资源,发展以旅游观光为主导的第三产业、以城市产业反哺农村产业,将农村打造为城市产业的原料供应地和拓展用地。
二是强调以基础设施支撑自然资本增值,持续交通和市政基础设施投入,提高乡村生活生产的便利性,缩小城乡差距,持续农业基础设施投入,进行农田整备,提升农业高水平产业化能力。
“一村一品”中的“村”,可以是指某一个村,也可以是几个邻近村共同组成的区域;“品”指通过对产品或者产业进行打造和升级而形成的品牌,并非产品本身,“品”的打造是一、二、三产融合的全产业发展的成果,工作包括产品(农作物)生产、产品加工、产品销售、观光、城乡交流等。就地利用村庄的人力与自然资源进行产品生产,鼓励农民参与产品设计与开发,提升村民素质,保持村庄发展的内生动力和产业竞争力。
日本在“一村一品”运动的过程中,也产生了一些负面的问题,例如“一村一品”的不确定性,“品”的重复率高、特色点少,竞争对手多,市场反应无法预期。
此外,政府投入过大,财政负担重,持续消失的乡村让全域推进基础设施投资变成浪费,地方经济与就业越来越依靠中央政府主导和投资的基础设施建设,基础设施的维护需要大量中央补贴,对地方财政也是极大的负担,部分地方政府债台高筑,一旦中央政府减少补贴便难以为继。
习近平总书记2016年到重庆视察时,要求重庆要深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动,建设长江上游重要生态屏障,推动城乡自然资本加快增值,使重庆成为山清水秀美丽之地。“推动城乡自然资本加快增值”,已成为重庆当前乡村规划建设工作中的一项重要任务。
一般而言,自然资源是指可以利用的、自然形成的物质与能量,包括土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等。自然资源资产是指有明确产权主体、产权边界清晰、可给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。自然资本则更关注自然资源的经济属性和如何保值增值,更关注未来的收入流和变现能力。自然资本增值,指自然资源资产在流通过程中,其卖价高于原先购进成本,能产生利润。
我们在开展推动城乡自然资本加快增值的相关研究中,提出了多条增值的工作路径。其中与国土空间规划相关的,主要有以下3条:
加快国土空间规划编制,进一步实现规划增值。规划对自然资本增值引导不足,重视还不够,需要建构全市统一的国土空间规划体系,实现全口径资源统计和全过程管理,以规划促进产城景融合发展。
强化基础设施建设,进一步实现区位增值。基础设施建设欠账较多,对增值支撑不足,需推进高铁、高速公路等重大基础设施建设。形成从城市到乡村、从市场到田头畅通便捷的交通网络体系。
优化自然资源供给,进一步实现品质结构增值。针对资源短板、供给创新不足,“缺啥补啥”,需要建设一批体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇和美丽乡村。促进自然资源供给与人们对优质生态产品的向往相结合。
在借鉴日本实践经验的基础上,我们认为,乡村自然资本增值的工作重点,一定不能全域推行,必须要进行空间遴选。
具体实践过程中,一是要开展空间遴选,规划重点构建了“城乡融合发展单元+乡村振兴示范带”的空间格局。考虑地域相邻、资源相近、产业相似、经济发展水平相当等因素,将多个镇乡、村定位为一个发展单元,统筹功能和产业定位,统筹资源开发利用,统筹基础设施配套、统筹公共服务完善;综合考虑地形地貌、资源禀赋、生态管制、经济发展等要素叠加分析,将全域划分为生态型、景区型、农业型和园区型4类城乡融合单元。
在此基础上,规划了3类共14条乡村振兴示范带。分别是“大美田园”示范带、“巴渝风韵”示范带和“山水乡旅”示范带等。
二是基于空间遴选,重点开展产城景融合的规划实践。
“产城景融合”是重庆自身发展的需要,是重庆持续健康发展、推进产业转型的需要,是重庆发挥自身优势的需要,重庆推动自然资源增值的需要。产城景融合是重庆建设山水之城美丽之地的内在逻辑,是重庆展现行千里致广大的外显意象。
具体实践中,我们提出要首先做好“两融入”。
首先是把好山好水好风光融入乡村规划建设。我们在全市的实践过程中,构建了全市名山名录,做好山体资源利用;构建全市名川、名湖名录,做好水体资源利用。
其次是把历史文化元素融入乡村规划建设。实践中明确了全市的“2+4”文化体系,分别是巴渝文化、三峡文化、抗战文化、革命文化、统战文化和移民文化;重点挖掘了各区县历史文化要素代表;在此基础上,以“串点成线,连线成片”的规划思路,推动“三江四廊”文旅发展空间战略。
在“两融入”基础上,以交通来统筹好产城景融合发展。具体实践中,提出要促进三铁融合,形成分层次的轨道支撑联系产城景,实现“快旅”目标;要新增乡村小火车,实现“慢游”目标;同时要推进全市风景廊道规划建设目标,如结合“最美田野”、“最美森林”、“最美河流”道路规划和重庆最美乡村道路评选结果,策划车行主线、骑行支线、观光步行道的三级全域“最美”的游憩线路。
一方面,要在现有总规基础上,做好实施性的规划工作。要明确实施性的具体景区、乡村工作名录;对名录景区开展有针对性的景区提升规划;对名录乡村开展自然资本增值导向的相关规划。
同时,加大对重要景区和重要村落的交通联通工作,由过去的通转向达,提升价值。
(本文根据2019年10月21日“2019年中国城市规划年会学术对话二十一‘郊野单元与国土综合整治’”嘉宾报告录音整理而成,图片摘自报告PPT。图文已经报告人审阅。)
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