█探索空间规划编制实施管理的机制和措施
█构建“一年一体检、五年一评估”的规划评估体制
广州评估监测工作以目标和应用为导向,实现服务政府、服务“规建管”、服务国规委三大目标,建立公开、透明、制度化的动态维护机制,根据规划实施体检评估结果进行动态维护。“一年一体检”,侧重中微观层面城市运行及问题预警,对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测,对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估”,侧重宏观层面目标实现程度评估,重点对规划阶段性实施情况进行综合评估,作为规划调整的重要依据。
█“一年一体检”:构建“1+7”城市体检指标体系,研判城市问题
以可反馈、可追溯、可分解、可计算、可获取为原则,按照生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力和社会满意度调查“1+7”维度,构建42项“城市体检指标体系”,其中核心指标9个,重点指标33个。
以指标为抓手,分底线约束型、目标对标型、基础标准型,从国家或地方标准规范、对标城市指标、国际标准、城市发展目标、历史数据、满意度调查六个维度判断城市是否存在城市问题或城市病。
重点强化指标的区域分解、结构分解和流程分析:一些城市问题、城市病具有典型的地域特征,按照城市体检工作“横向到边、纵向到底”的工作原则,对市级体检指标在地域空间上进一步纵向分解和横向对比,分析城市问题空间分布;部分体检指标计算方式复杂,指标结果来源于多个子项体检结果加权综合,对指标构成的子项进行分解有助于找到城市问题的具体根源;挖掘指标背后城市运行流程,进一步揭示城市问题发生的具体环节。
最终,形成城市体检指标结果及评价一览表,涉及主要症状、影响范围/程度/难度、诊断依据、治理对策与行动建议。
█“五年一评估”:构建城市发展评估指标体系,明晰广州发展的优势与差距
按照《国土空间规划实施评估第二轮先行先试工作部署方案》要求,广州量化城市战略目标,建立了战略-定位-目标-指标传导路径,探索适应空间规划改革要求、支撑广州迈向全球城市发展的指标体系。
共形成了“城市体征监测指标表”和“核心指标表”两套指标:城市发展体征监测指标重点管控各类经济社会要素,对城市发展运行情况进行监控;规划核心指标重点管控空间和资源等空间要素,对国土空间规划实施情况进行监管。
通过分析全球发达城市发展趋势和相应指标、世界知名机构的指标评价内容,以及当前新时代背景下城市发展要求,拟定广州市国土空间规划监测指标体系,按照创新、协调、绿色、开放、共享和安全六个维度,共包含22个二级指标、100个三级指标。其中,核心指标40个,包括28个预期核心指标、12个约束核心指标。
根据指标体系分析监测广州城市发展运行情况,查找问题与差距,提出相应的对策建议,纳入新一轮国土空间总体规划;形成的大量报表、签报和分析报告,成为国土空间分配和平衡区域指标的重要基础依据。
各类数据主要来自广州市现状资源调查数据、各城市统计年鉴、统计公报或主要知名机构公开报告、网站新闻报道等。
█顶层设计,紧密结合专业队伍,夯实规划编制监测评估预警管理基础
整合优化业务流程,以整合为主线,开展国土空间信息化顶层设计,建立国土空间规划业务框架,把城市作为能感知、自适应、自优化、能思想的智慧生命体。
通过业务体系、标准体系、技术体系、数据体系、应用体系、安全体系、设施体系、运维体系八大业务,形成“六个统一”,其中“统一受理平台”支持并联式、组合式受理,实施效能监察;“统一业务平台”覆盖土地、规划、矿产、测绘、不动产登记等五大类业务,实施风险防控;“统一政务平台”推行无纸化办公;“统一空间支撑平台”汇集各类空间信息,支撑规划实施的定期监测和动态监管;“统一公共服务平台”建立门户网站等,作为信息公开、公众服务和政策宣传的窗口;“统一基础支撑环境”搭建覆盖委机关、各区局、各下属单位的网络环境。
█建立制度规范,坚持标准先行
广州建立起“1+N”信息化保障机制,1即一套信息化管理办法,N即数据生产更新、数据质量管控、信息共享利用、信息安全保密等N项机制。建立全市统一空间基准,经国家测绘地理信息局批准,建立了广州2000坐标系,并以此作为全市统一的地理空间基准,首次从行政上、技术上、法理上,实现了全市坐标系的统一。
构建空间数据资源标准体系并制定信息化技术标准,出台了《广州市全域数字化现状图用地与设施现状调查工作手册》《建设工程规划电子报批数据标准》等信息化技术标准。
参 考 文 献
【1】中国国土空间规划.国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设地方经验分享(第一期)[EB/OL].
https://mp.weixin.qq.com/s/g0O4BrSTEjK6Qe-yLbwJzg,2019
【2】DIST上海数慧.广州市国土规划一体化工程项目[EB/OL].
https://mp.weixin.qq.com/s/6CUZeuFdqbM7J8ryYlGKPQ,2019
【3】广州市规划和自然资源局.广州市国土空间规划实施评估报告[R],2019
【4】钟家晖.广州市规划和自然资源业务融合信息化探索与实践[C]. 2019年规划信息化实务论坛交流会,2019.
(规划实施评估及城市运行监测技术中心,吴芳芳撰稿)
本文为“”原创
未经授权,不得转载
如需转载
请在后台回复“转载”申请授权本文所用图片部分来源于网络
如有侵权请联系