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梅耀林认为,我国都市圈发展存在一些突出现象:一是数量众多、尺度大,多为行政主导;二是管控弱、无序性,跨界组团贴边发展、缺乏统筹规划;三是行政分隔强,协同不足,跨界地区矛盾突出;四是圈层发展,先发地区紧密圈层存在明显的日常通勤特征。
对我国都市圈未来发展的思考,梅耀林从必要性、差异化、一体化和高质量四个方面进行了总结。同时,梅耀林强调,都市圈中市场主导作用和政府调控引导作用的协调,支撑都市圈发展要满足城镇化高质量发展的需求、满足人民群众对美好生活的向往,指出都市圈规划要关注都市圈的具体个性内容、关注临界地区发展,要建立差异化的资源配置政策机制。
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1.1 学术界定
都市圈的概念最早来源于日本,其对都市圈内涵进行了定量界定。90年代,国内学术界引入都市圈概念,但至今未形成统一的概念。学术界对都市圈的内涵界定要点主要包括:一个或多个中心城市;跨行政区域,空间临接;圈层式结构形态;实体联系:人流、资本流、信息流;现代交通技术支撑:日常往返通勤范围;一体化倾向。
1.2 与相近概念区别
都市圈与都市区的概念区别在于都市圈空间尺度较大、跨省市行政区协调发展;
与城市群区别在于都市圈空间尺度较小、“核心+外围”结构为主。
1.3 国内主要都市圈特点
国内主要都市圈的特点:一是中心城市数量以单核心为主,二是中心城市人口、经济首位度以大于2.0为主,三是空间半径在60km-150km左右,四是人口规模在1300万-2300万左右,五是人口密度在1000人/km2左右,六是空间面积在1.5-5万km2左右,七是跨行政区域包含省、设区市,八是空间单元包含完整的设区市、县(市、区)。
1.4 国外主要都市圈特点
国外主要都市圈的特点:一是中心城市数量以单核心为主,二是空间半径在50km左右(通勤距离),三是人口规模在1400万人以上,四是人口密度在1000-2500人/km2左右,五是空间面积在1万km2左右,六是空间单元以中心城市+新城为主(东京、首尔、伦敦)。
1.5 都市圈内涵总结
对我国都市圈的基本内涵的总结主要基于以下四个方面:一、中心城市。通常以1个高首位度的中心城市为核心,对周边城市具有较强的吸引辐射能力。二、圈域范围。圈层半径在50-100km左右,紧密圈层范围半径在50km左右。三、联系程度。核心与外围具有一体化和协同发展倾向。四、组织方式。跨省、设区市行政边界,建议最小管理单元为完整市、县,是一种可以实施有效管理的具有核心的城镇空间群体。
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2.1 总体思路
都市圈空间范围的划定方法一般可分为三大步骤:都市圈的基本特征判读、利用不同方法划分边界和综合确定都市圈范围。
2.2 划定方法的体系架构
都市圈空间范围的划定方法体系架构分为核心定量方法和辅助定性方法。核心定量方法主要根据核心外围视角、交通通勤视角、交通地理视角和联系强度视角来展开;辅助定性方法主要通过空间形态视角、经验参照视角和区域协调视角来进行。
2.3 常用方法分类及其解析
对国内外都市圈划定的常用方法进行类别划分与解析,一般是按照各项具体技术方法的主要用途和适应性来进行的。
2.4 划定方法总结
划定方法的适用性问题:一、国际上多采用通勤人口比例来确定。例如日本都市圈的一个典型特征是新城建设,故通勤人口比例相对较高。二、国内很多地区很难直接以这一指标来划定都市圈空间范围。三、国内都市圈范围测度更多需要考虑研究区内部的“协同发展”,通勤比例往往并不作为主要的测度指标。四、在通勤人口分析的基础上,建议采取更加综合的测算方法,重点考虑可达性、公共服务吸引力、城市断裂点模型、网络联系、区域重大基础设施、生态保护、类比法、历史文化和情景分析等。
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3.1 数量众多、尺度大,多为行政主导
《中国都市圈报告》(中国社会科学院财经院、中国社科院城市与竞争力研究中心,2019)提出我国目前有20个都市圈,《中国都市圈发展报告2018》(清华清华大学中国新型城镇化研究院、北京清华同衡规划设计研究院)则提出我国共有34个都市圈,报告中所提到的都市圈有的已经编成规划,有的只是提出概念还没有落实到规划当中去。通过整理,当前政府官方已编制或明确提出规划编制的都市圈约有25个,它们多以省会城市或大城市为中心,并囊括周边中小城市,其圈域半径都在50km以上。在这其中,多数都市圈现状联系程度未达到日本定义通勤标准,且多为政府主导、面向未来的区域协作。
3.2 管控弱、无序性,跨界组团贴边发展、缺乏统筹规划
一方面,南京都市圈中,宁镇、宁滁、宁马三个方向跨界地区均规划新城、新区,建设开发规模较大,存在过度开发的问题。另一方面,南京都市圈东面的镇江句容宝华镇尤为突出,邻近南京一面,现状开发建设规模大、居住用地分布密集,成为郊县空间扩展的主要区域。
3.3 行政分隔强,协同不足,跨界地区矛盾突出
目前,我国都市圈存在的跨界矛盾、对接难现象主要体现在以下三方面:一、跨界开发建设行为难以协调。如徐州-宿州交界处对山体保护和开发的要求不同,造成自然山体破坏严重。二、生态环境保护存在矛盾。如徐州-山东南部河流流域执行水体保护标准不一致,造成上下游污染。三、交通等基础设施对接难度大。如徐州-宿州跨省边界、南京仙林-镇江宝华跨市边界出现不少“断头路”。
3.4 圈层发展,先发地区紧密圈层存在明显的日常通勤特征(“候鸟现象”)
当前都市圈还存在着不少圈层里面的居住环境、空间的品质和圈层外面的居住环境、空间品质之间不协调的现象。先发地区紧邻中心城市周边出现类似日本东京首都圈的通勤特征,例如:上海周边圈层发展,50km左右半径存在通勤需求、职住平衡配置,150km左右半径主要为协同发展需求,联系紧密度。同时,廊坊、燕郊、天津等地依托高铁通勤北京,一定程度降低了个人在京居住成本,但通勤便利性、外围城市宜居性还有待提升。此外,由于南京仙林-镇江宝华空间距离较近,宝华片区不少开发商打出“直通南京,共享仙林”口号,吸引仙林工作者在宝华居住。
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来源:南粤规划
新媒体编辑:刘晓莹
审读:刘芳
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