(1) 社会经济发展特征:率先发展乡镇企业和开展经济协作,以农村集体经济解决富余劳动力问题。
1949年以前,由于战争导致国家经济面临崩溃,经济基础薄弱。面对一个百废待兴的社会,以及当时的国际环境,中华人民共和国成立后,确定了全面学习苏联进行社会主义建设,建立了计划经济体制,确立了社会主义公有制、优先发展重工业、“变消费城市为生产城市”和“三线建设”等政策。这一阶段,江苏历时近两年全部完成土地改革,大力发展农业生产,开展社会主义改造,兴修水利、发展农业、建设交通及兴办工厂等。一方面,城市面临着恢复建设问题;另一方面,由于江苏人多地少,在计划经济体制下,农村大量富余劳动力转向非农产业的困难较多,常州、无锡等地为了加快发展地方经济,开始突破计划经济体制下形成的一些条条框框,从计划外寻找资金和物资,出现了有限的市场调节,称之为经济协作,乡镇企业与经济协作成为江苏经济的一大特色。
(2) 江苏城市规划特点:以城市总体规划为代表开展城市功能分区规划探索。
中华人民共和国成立后,中国城市规划从借鉴苏联经验全面开展城市规划到城市规划大跃进,再到“三年国民经济困难时期”国家计委提出三年不搞规划,最后到“文革”期间城市规划工作进入全面停滞期,经历了曲折发展的历程。这一时期,江苏城市规划以城市总体规划、区域规划、市(县) 域规划和分区规划等中宏观规划为主,以功能分区理论探索合理安排城市发展框架,为城市工业化提供空间支撑。一是各市先后编制城市总体规划,学习苏联城市规划的理论,采用功能分区方法,重点配置工业发展空间。例如,1956年《镇江市城市建设初步规划》以城市的工业化为重点,划分出工业区、军事区、生活区和园林区等城市功能区(图2);1959年《无锡市城市规划及建设原则》考虑城市用地不足,工业区布局沿运河、铁路分布,向旧城四周放射,呈“集团式布局”,选择7 个城镇作为近郊工业点和卫星城镇,该规划在翌年召开的全国规划工作会议上做了介绍。二是探索不同功能分区的规划方法,如1953年《无锡市市政建设第一个五年计划方案》布置了新的行政区、工业区、商业区、文化区、住宅区、疗养区和风景区;1958年《南通市城市规划功能分区示意图及当前修建地区安排说明书》对南通市城区、唐闸镇和天生港镇等功能分区提出了独立的示意图说明,进一步细化了总体规划。