主题演讲人:张国华(国家发改委城市中心总工程师、中国城市中心国土产业交通规划院院长)
(本文为第16届中国城市规划学科发展论坛的主题演讲摘录,未经演讲者本人审阅,详细内容请关注《》2019年第6期)
自然资源部庄少勤总规划师指出,国土空间规划编制切忌“穿新鞋,走老路”。当前,国土空间规划开展全面试点,需要从交通、产业、空间协同的视角,探索一条高质量发展的区域和城市格局的“新路”。
新视野
城市化与国土空间规划
新时期国土空间规划,有赖于国家对城市化模式和基本思路认知的转变。
第一,中心城市和城市群成为承载发展的主要空间。在工业化、市场化、城市化和国际化这四个命题中,城市化是最核心也是最复杂的命题,城市化是工业化的载体、市场化的平台和国际化的舞台。而国家对城市化的认知也在不断转变,当前已形成了将中心城市和城市群作为承载发展要素的主要空间的基本共识。
第二,从“人跟着产业走”到“产业跟着人才走”的路径转变。工业文明时期是“人找活干”,而科技文明时期是“活找人干”,哪里更宜居,最终人类的财富也会在哪里汇聚。随着城市空间扩展阶段进入城市空间优化阶段,产业、交通、设施也会发生重大改变。
第三,都市圈是城市化的重点任务,公共服务协同是“牛鼻子”。以教育、医疗代表的公共服务业一体化是都市圈实现开放与集聚的前提。都市圈发展的关键在于“破局公共服务业悬崖”,通过基本公众服务和基础设施,实现均衡和高质量发展。
第四,交通、产业、空间协同发展,构建新动力系统。总结日本国土空间规划演变,及全国第一个启动的“长江经济带国土空间规划”,强调对水-路-港-岸(交通)、产业、空间要素的重点协调,因此,交通、产业、空间协同发展是新时期国家对国土空间规划提出的新要求。
新理论
思维认知与空间经济理论
新时期,国土空间规划应首先转变思维认知。通过对文明的跨越、市场经济思维引领的现代化、从对抗到合作思维模式的转变,以及基于复杂性思维的量子力学理论的比较和归纳,要完成三个方面的认知转变。
一是认知城市发展的不确定性。城市的发展是高度不确定的,这是城市的本质。看到不确定性,拥抱不确定性的思维才是市场经济的思维。生态文明新时代要有量子力学的复杂性思维。二是认知从对立性思维跨越到复杂性思维。未来不是预测出来的,而是创造出来的,对高度不确定性的环境条件,应该交给市场、企业进行创业、创造、创新。三是认知国土空间规划面临的确定和不确定性不是对立,而是叠加。空间规划不是给出精准的未来,而是为未来的不确定做好空间准备,给创新、创业等创造更加宽松的条件。
基于上述思维认知,运用新空间经济理论,提出国土空间规划“交通·产业·空间”的协同模型。城市和区域竞争力关键是全要素生产率,其核心又体现于产业和空间的组织效率。城市人口扩大并不意味着资源消耗的同步增加城市要有“密度”和“浓度”。面对面的信息交流,是城市和产业发展的重要基础。因此,打造现代化交通基础设施,建立时空秩序,以流定形,通过交通,结合静态空间和动态空间,可以充分发挥空间骨架作用。要将交通发展纳入空间规划控制线体系,在“三线管控”保障绿色生态的基础上,构建第“四”线(交通),引领高质量发展。
新道路
塑造高质量发展的区域和城市新格局
未来已来,供应链上的国家、自我管理的城市、没有边界的社区和拥有权力超过政府的企业,构成了未来空间体系的超级版图。
一是更开放协调的区域格局。在全球供应链、超级城市与新商业文明竞争中,以交通网与互联网融合为代表的互联互通基础设施是打破传统地理疆界的战略设施,是争夺资源竞争的重要利器。国土空间格局首先要尊重经济规律,强化主体功能区引导。
二是更高效连接的城市群与都市圈。如德国莱茵鲁尔地区,以发达多层次的轨道网作支撑,每一个轨道站点和枢纽连接功能中心,实现区域分布式中心体系和相适应的多枢纽结构与多层次轨道交通,形成交通枢纽和中心体系的连接网络。围绕交通节点配置公共服务业资源,形成发展杠杆。
三是更具活力和吸引力的城市空间。如伦敦,强调空间的多样化和自由,拥有极强城市活力、便捷性和吸引力,吸引越来越多的年轻人。如纽约,了大量思想、知识、经济人群集聚的硅巷,促进了创新空间的形成。
审定:俞静
文字整理:杨虎
图片摄影:陆佳元
(特别鸣谢:上海同济城市规划设计研究院有限公司第二党支部志愿团队)
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