演讲嘉宾:张勤(杭州市规划和自然资源局副局长)
(本文为现场演讲摘录,未经演讲者本人审阅)
报告分为两大部分,结合杭州国土空间规划实践和问题,提出了八个值得反思的问题。
一
杭州国土空间总体规划的实践
杭州国土空间总体规划的编制,总体上可以总结为做实基础、明析问题、明确目标、探索路径、探求方法。
首先,通过实施评估、战略研究和专题研究(八大重点问题研究和专项研究),来明晰问题和明确目标。第二,通过“三调”和“双评价”,做实空间规划的基础。“双评价”是空间治理的基础性的技术工具,包括系统摸底、规划支撑和监测基础。第三,通过编制专项报告和分区大纲,探索多规融合的路径。部署动员各部门、各区县(市)开展工作,通过共同编制,实现合力实施。四、总报告,用以搭建一个讨论平台不断求索新方法,把总报告和规划方案作为“统筹”、“协调”、“聚焦”的平台。
二
问题与思考:以有效实施为导向
以有效的实施为导向,主要探讨为什么、合什么、抓什么、凭什么和急什么等问题。
保护与发展
保护是规划的手段,更高质量的发展才是目的。“以生态优先、绿色发展为导向的高品质发展”,要发挥规划的战略引领和刚性管控作用,越是资源紧缺,越要精打细算,越要发挥效用。
问题1:城市高质量发展的具体要求有哪些?在国土空间规划中如何体现和落实?
2
指标和空间
将治理复杂体系的视角回归到“空间”,而不仅仅是数字和报表,以空间信息平台提升精准治理能力。如土地利用指标如何在空间上进行落实,如何更好的分布于不同区域和空间。
问题2:指标如何体现空间差异?各项指标之间如何保持一致的逻辑?
问题3:经济社会信息如何空间化,实现与国土空间基础信息平台的对接?
3
集聚空间和行政空间
既要考虑城镇空间集聚特质,又要面向管理对应行政事权。集聚空间如中心城区的界定,要求人口经济高度集中、交通联系高度一体、城乡功能高度融合、需要更精细化特别管控的区域。以杭州中心城区为例,如果划定完整连续的行政地域,即都市区50公里圈层,由主城区、主城片区、城郊融合区组成,是杭州都市区的核心区和中心城市功能的主要承载区。存在问题是此范围包含大量的乡村和生态地区,难以满足指标要求;如果以“集中建设区”为中心城区,区内以城市标准管控,区外按照生态、农村地区进行管控。存在问题是作为指标统计单元和管理单元,范围界限的稳定性较差,空间分布较散,不便于管理;对于后续的控规和专项编制规划也存在着较大的难度。
问题4:划定中心城区要解决什么问题?相匹配的规划工具是什么?
4
红线和责权
“三条线”有客观的、也有主观的;有稳定的、也有动态的;“三条线”划定后空间可能出现空间不连续,那么“缝隙”如何管?城镇开发边界是不是“底线”?国土空间需要用“红线”管控的对象不仅仅有生态红线和基本农田,还有文物保护单位等也应该作为底线进行管控。
问题5:怎样统筹(区分)用途管控和开发(底线)管控?怎样建立责权对应的管控机制?怎样消除政策盲区?
5
统一普通话和推广普及
术语(口径)统一,是空间治理体系“基础中的基础”。如建设用地构成,全域国土空间(行政辖区)应大于建设用地,建设用地大于城乡建设用地,城乡建设用地大于城镇建设用地和村庄建设用地之和,如何在术语统一的基础上,具体界定这些区域都是问题所在。
问题6:城镇和乡村管理内容不同、政策手段不同,如何区分城镇和乡村?如何分类确定建设用地标准?
6
到期报批和长期过程
真正实现全域全要素的空间治理需要不断的试错、修正和完善,总体来看是个长期过程,但又要面临到期报批的局面。如目前杭州既有自然保护地相互交叠,该保未保的区域不少。未来,在自然保护地专项规划和具体管理中,将不断修正完善保护地边界和建立管控体系。
问题7:许多问题尚在认识和确立的过程中,怎样抓住主要矛盾和关键问题?怎样区分轻重缓急?
7
因地制宜与对症下药
构建本地空间规划体系,加强行动规划对总体规划的分解落实,加强城市设计与详细规划的互动与支撑。面向高效能治理,要把编制和实施规划的责权分解到实施的工程中,并创新规划传导(管控)的工具。
问题8:怎样在“底线”管控的基础上,构建充分体现“全域、全要素、全过程”的空间管制体系,并装备相应的“规划工具”?
文字整理:于莉
图片摄影:陆佳元
(特别鸣谢:上海同济城市规划设计研究院有限公司第二党支部志愿团队)
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