演讲嘉宾:王新哲(上海同济城市规划设计研究院有限公司副院长,教授级高级工程师)
新的国土空间规划体系提出后,有政策解读、有理论研究,我们更关注到底国土空间规划怎么做?进一步思考:我们会做空间规划吗?我们为什么不会做空间规划?
比较国土空间规划与城市总体规划
首先,两者原理基本一致。但现在要践行新理念,是生态文明的新时代要求。其次,两者编制体系不同。原先是城镇体系规划-总体规划-详细规划的体系,新的是“五级三类”国土空间规划体系。我们需要适应新的编制体系。第三,实施执行不同。原来的规划执行有很大弹性,做规划强调战略性,应对不确定性,实施中再不断调整。现在国土空间规划更强调“刚性管控”,规划实施执行也是很刚性的。那么规划的弹性如何体现?这个问题需要在规划编制过程中就考虑进去。规划编制要适应新的刚性要求。
规划的上下传导体系
原来的城乡规划体系,从城镇体系规划到城市总体规划到详细规划,总体规划管详细规划,形成不同规划类型间的传导体系。新的国土空间规划体系概况为“五级三类”,从全国、省、市、县、乡镇,都叫“国土空间总体规划”,总体规划不仅管详细规划,还要管下级的总体规划。因此,我们需要适应从不同规划类型间的传导到相同类型间的传导体系的转变。这个传导体系正是我们迷茫的。
所有的划线、多规合一、甚至省域空间规划的试点,都指向一个结果:形成一张图。国土空间总体规划如何形成分层级的成果?如果做法是拼一张总图,那它还有必要存在吗?从多规合一到N线划定,有基础;从多规合一到空间规划,路还很远。
规划编制技术的探讨
首先,多层级规划体系建构。认为,省域层面规划仍然要以结构为主,形态层面只有到市域才出现,省域到市域,形成从体系到形态的尺度转换。
其次,多层级规划传导技术。上海总体规划的经验,一是形成“1+3”的总体规划成果体系:“大都市地空间规划”对应市级政府事权;“分区指引、专项规划大纲”对应区县政府和部门事权;“行动规划大纲”对应共同事权。二是通过要素控制与传导。
库与图。如果希望通过一张总体规划图不断地放大、精准化地去控制下层级规划,会出现一个问题:不同层级的规划应该做到什么程度,应该怎么去查看?数字化时代静态规划成果还有存在的必要吗?应该要跳出所谓精准化的、直接到入库的思维,而是在不同层级之间加强对“一致性”的规则与判定,制图综合以及多尺度规划图的协同表达。
第三,文本表达技术。在文本表达上,也要建立一个不同事权、精度和力度的传导体系。精度方面:表达“结构“,用“布局”与“格局”的差别,表达“控制线“,”划定“与”划示“的差别,表达”用地“,”分类“与”分区“的差别。力度方面:”必须“、”严禁“、”应“、”宜“都有区别。事权方面:“落实“、”深化“、”优化“、”明确“、”研究“等词,反映了不同事权的要求。
第四,图示表达技术。同济规划院在参与上海总体规划过程中,对总体规划图示表达、文本表达都进行过研究。国外的空间规划图示上更多是结构性表达,不像国内做非常精准的表达。上海总体规划中也采用了图纸的结构性表达。
文字整理:丰培奎 孙莹
图片摄影:陆佳元
(特别鸣谢:上海同济城市规划设计研究院有限公司第二党支部志愿团队)
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