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以人民为中心,提高人居环境质量
城市的核心是人,关键就是12个字:衣食住行,生老病死,安居乐业。以人为核心,是城市化进入到“下半场”,城市高质量发展建设的出发点,既是初心、理念和情怀,更是一件件实实在在的工作。只有切切实实地深入了解人民群众的需求,了解人民群众所面临的老问题、新困难,以及对美好生活的新期待,我们才能跳出原有的主观思维路径。只有面对真实的人、城市、乡村,了解实实在在存在的规律,人和城市、环境的关联,供给和需求的差异,才能对我们画出的图,制定出的规则有真正的体验和认知,我们才能真正知道这些规划、政策和规则,哪里是有效的,哪里是低效和无效的,哪里是错误的。
以人民为中心的理念,要求我们这些城市专业技术人员和管理者要了解城市、了解城市变化规律,掌握不同人群的新需求,及时改善改造城市各类设施和环境,以适应和满足居民的需要。我们要改变工作思路、方式方法,真正把“以人为核心”的初心落实到工作中。
点击查看原文全文:住房和城乡建设部副部长黄艳:构建“活力城乡”,营造“美好人居”,实现城乡人居环境高质量发展的目标
规划用地分类“三层级”的分类设想
“五级三类”国土空间规划用地分类构建的要点研究:
规划用地分类体系应至少有三个层级。层级一是省级国土空间规划采用,跨行政区域规划可参考使用,这一层级将会对某一统一的行政层级的地域进行分类,该分类未必是用途功能的分类,更有可能是主体功能、职能及其承担等级的分类,将是一个战略性、纲领性、指导性的分类。
层级二是市级、县级国土空间总体规划采用,这一层级将会对某一类连续斑块或规划管理单元进行分类,将是一个结构性、约束性、传导性并存的分类。
层级三是镇(乡)国土空间规划、市县级城镇开发边界内的详细规划、城镇开发边界外的乡村规划所采用,这一层级将会对具体的斑块或宗地进行分类,将是一个法定性、实施性、管理性并存的分类。
规划用地分类划分的依据即分类内在逻辑,即如何分门别类地从规划的行动和控制角度来规范土地利用,是体现本层级国土空间规划最核心内容的基本手段。分类依据要做到既符合一般认知,便于理解,又能有利于同一地类政策的统一制定,也是体系构建的难点之一。
层级一可采用至少两个级别的划分依据,一级划分可按主体功能(城镇发展区、农产品主产区、重点生态功能区),二级划分可按具体定位、职能、等级。
层级二可采用至少三个级别的划分依据,一级划分可按陆域三类空间(农用地、生态用地、建设用地),海域两类空间(使用用海、保护用海) ;二级划分非建设用地可按生产性或生态性归属,建设用地可按开发控制分类(集中、弹性);三级划分非建设用地可按管控级别(基本、一般),建设用地可按功能政策导向(居住生活、商业商务、研发制造等)区分。
层级三可采用多维复合的分类逻辑,既有全域覆盖的基础划分依据(细分的管控级别、具体用途功能),又有局部覆盖的叠加划分依据(空间形态、开发强度、特殊政策等),并在框定协议中确保刚弹结合。该层级的分类是最复杂、最贴近实际土地管理工作的一个层级,也是直接落实专业、专项规划的层级,需要投入大量细致研究。
上述构建的三个层级的分类,并不是互相割裂,而是有机一体的,将会通过构建纵向传导方式进行融合。从层级一向层级二传导,应是一种战略指导作用;从层级二向层级三传导,应是起到充分的规划传导作用,应以具体文字形式制定复杂的传导规则。
点击查看原文全文:年会宣讲,“五级三类”国土空间规划用地分类体系研究
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