上世纪八十年代 , 一群特别的人 , 在周末坐上外地牌汽车 , 转乘渡船 , 从广州出发到珠三角乡镇企业 " 炒更 ", 为企业担当技术顾问、助力科技成果 " 市场化 ", 这个群体来自广州市的研究所、国有企业及高校 , 他们被称作 " 星期六工程师 "。马向明介绍说 , 广佛同城最早是市场化推动的 ," 星期六工程师 " 就是说产业从广州往南海等扩散的阶段 , 这是第一个阶段。第二个阶段是上世纪 90 年代之后居住外扩 , 作为广佛同城最早兴起的居住板块 , 芳村往佛山黄岐延伸的 " 中山九路 " 成为众多广州人聚集的居住区。再后来就是产业逐步高端化 , 从早期的制造业到后来的服务、贸易再到金融业等 , 比如千灯湖金融商务区 , 从而产生 " 广州前台 , 南海后台 " 的广东金融业分工格局。因此 , 市场方面一直是较活跃的。
政府层面的推动 , 最早应归于国家发改委出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ( 2008 ― 2020 年 ) 》, 这是推动广佛同城走向实质化的一项重要文件。2009 年 3 月 , 广佛两市签署《同城化建设合作框架协议》, 正式拉开同城化发展序幕。" 从市场自发到政府推动 , 当时政府方面应该说大部分是对接工作 , 满足交通方面的需求 , 防止产业扩散后引起的环境问题 , 避免相互之间的产业发展外溢对相互之间的不利影响。"
马向明认为 , 如果在全国来看 , 广佛同城取得的成就应该是全国领先的。究其原因 , 首先是因为广佛文化同源 , 都是粤语 , 都喜欢粤剧等 , 但也有所不同 , 广州的官府、商贸和北边及海外的来往交流带来了文化的多样性 , 佛山这边地域文化更强 , 功夫、美食等这种本地关联的方面更强 , 在文化上既有相通又有互补性。
在产业上有很大的差异性 , 广州是服务业、国有企业等 , 佛山更多是灵活的机制 , 制造业为主。
在位置上两个城市中心相距很近 , 两个地级市的中心区之间相距 20 公里左右 , 是全国少有的。很多城市 , 如东莞和深圳 , 地理上也很相近 , 但是深圳的中心区和东莞的中心区相距较远。所以从文化上、产业上、位置上使得广佛同城在全国是标杆性的。
在政府推动的时候 , 广佛地铁由广州来建 , 这是顺理成章的 , 也是为数不多的这个城市的地铁延伸到另外的城市 , 不仅仅是边缘。我们看到长三角地区 , 上海的地铁也伸到了苏州的昆山 , 但没有进入苏州的市中心。而广佛地铁是到达另外一个地级市的市中心 , 地铁把两个市中心连接起来 , 这个是全国仅有的。所以取得的成就是相当大的 , 极大地推动两地之间的交流。我们看到广佛城市之间每天 160 万的人员流动 , 通勤的有接近 50 万人 , 其中 30 万左右是住在佛山每天到广州工作的 , 广州这边有 10 万左右的人广州居住佛山上班 , 这在全国其他城市是很难看到的。
03.
珠三角过去的发展是依托香港国际化城市 , 香港是沟通西方市场、研发、资金等等 , 所以给珠三角带来了两头在外的外延式的经济发展。过去很多美国或者欧洲的企业 , 在他们国家进行研发 , 通过中国香港进入珠三角生产 , 所以珠三角实际上过去是全球的制造业基地 , 在产业链中 , 欧美是中心 , 我们是边缘。通过发达的海运和航空连接起来 , 是一种中心和边缘的关系。我们现在的粤港澳大湾区 , 背后是全球化机制的变化 , 过去全球化是发达国家是中心 , 外围进行生产。但中国发展到现在 , 再进行简单的加工业这种支撑不了我们的发展 , 因为我们各方面成本提高了 , 所以必须进行产业调整和升级。珠三角要成为一个逐步成长的中心起点 , 要成为新的全球化方式上的发动机。所以粤港澳大湾区规划提出广佛是重要支撑 , 也是中国南部经济发展的重要引擎。
具体来说 , 中国企业走出去需要一个据点 , 一个支点 , 这个支点就是粤港澳大湾区。粤港澳大湾区最近几年看到大量的高铁在建设 , 很多企业要借助珠三角这个点往外走出去 , 而不能直接依附他所在的小城镇 , 一是距离太远 , 二是各方面的专业服务不够。企业出去投资 , 会面临法律、市场等方面的风险 , 所以需要有律师、会计、金融的服务等 , 而这些只有中心城市才能提供。西方城市在进行全球化的过程中 , 形成了一些全球城市 , 比如伦敦、东京、纽约 , 这是他们这些城市走出去的聚点。
珠三角高铁网络方面 , 往西的最大聚点就是在广州南站 , 是大湾区三大极里面轨道的枢纽网络 , 这就是广佛这一极里最大的优势所在。所以在面向国际化的过程中 , 广佛要成为西南、西江经济带走出去的支撑。这些支撑主要依托两点 , 一是高铁 , 是 500 — 800 公里的范围 , 另外一个是机场。广州南站刚好在广佛之间 , 所以广州南站 + 佛山的三龙湾就成为广佛融合试验区的 "1", 过去两个城市中间地带发展密度没那么高 , 所以在粤港澳大湾区转型的过程中有空间 , 进行适当的改造调整 , 就成为很好的重要支撑点、落脚点。
另外粤港澳大湾区的三极中 , 澳门珠海的优势在于生活服务 , 可以使得我们整个大湾区里面生活更加有吸引力 ; 深圳香港是一个经济方面的强中心 , 在企业经济要素方面是有大量的优势 , 两个城市的 GDP 加起来超过 4 万亿元 , 是最高的 ; 广佛这一带是面向人的服务方面有优势 , 比如说零售业是最高的 , 两个城市的市民总量加起来是最多的 , 香港加深圳大概是 2000 万人左右 , 广州加佛山是 2300 万人左右。现在大量的面向人的消费为主的 , 如零售、服装、日用品、家电都是在这一带聚集的 , 如果在广佛同城上做得更好 , 这些面向人的消费市场就进一步提升。广佛之间的合作 , 一是市场可以扩大 , 在未来的三极占据重要的一角。
广州和佛山两地分工来说 , 广州有大量的高校 , 人才聚集 , 全国每年有 80 多万人在广州上学 , 这是他们走向未来职业生涯的第一站 , 所以佛山加强和广州的联系 , 可以让很多年轻人走向未来的时候 , 第一站接触到佛山 , 在人才引进方面获得先机。反过来佛山有大量的面向消费的制造业 , 那么为广州这些研发方面提供更多市场机会。
05.
今年 5 月 , 广佛两市签署《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》, 旨在进一步落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》, 发挥广佛极点带动作用。试验区将围绕广佛 197 公里边界线 , 推动形成 "1+4" 融合发展格局。其中 ,"1" 是指广州南站 - 佛山三龙湾 - 荔湾海龙片区 , 该片区要最大程度集中广佛优势资源 , 先行开发、加快启动、重点建设。"4" 是指荔湾芳村—南海沥桂、南沙榄核—顺德德胜新区、白云石门—南海里水、花都—三水片区 , 稳步有序推进融合发展。
马向明表示 , 现在广佛融城进入了一个新的阶段——两地政府共同谋划的阶段。"1+4" 融合发展中的 "1" 是从国家战略上去考虑 , 另外的 "4" 中 , 花都和三水 , 南沙和顺德的合作 , 港口和机场是重要支撑 , 而白云石门—南海里水、荔湾芳村—南海沥桂的合作是相对综合性的 , 因为这两边是靠近主城区 , 主城区是很多样的 , 可以吸纳两个城市的精华在这里。比如千灯湖 , 只要有一个好的环境 , 加上轨道交通 , 很多人就会在这里聚集。其背后的逻辑是 , 在这个场所既可以依托广州的优势 , 又可以发挥佛山舒适的自然环境的优势 , 这就是两大靠近主城区的板块所提供的优势。
广佛同城后 , 佛山的地价楼价都有一定的提升 , 马向明认为 , 这是交通、区位改善后必然的结果。价值提升后 , 政府应做好公共服务 , 按国内先进水准去配套去管理 , 自然会物有所值 , 吸引大量人才聚集。
本文已刊登于2019年10月28日新快报A8版
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