今年7月,泗阳县电视台摄制完成“献礼建国70年《空中看泗阳》”系列宣传节目。作为宿迁市生态经济示范镇建设中的典型案例,“卢集镇”成为展示泗阳县乡村振兴成果的重要样板。(【献礼70年】航拍泗阳卢集:湖光花海梦田园。
【献礼70年】航拍泗阳卢集:湖光花海梦田园
正如视频中展示的建设成就,2016年,为响应宿迁市生态经济示范镇建设,作为我院党委结对共建对象,泗阳县邀请我院于2016年底编制完成《泗阳卢集生态经济示范镇建设指导规划》,在这个规划的指导下,三年来县、镇两级领导精心谋划、聚力工作,通过高效、精细化的开发建设,规划描绘的卢集镇“滨湖小镇”已初见雏形,在生活宜居、生产环保、生态农业及旅游发展等方面取得了“翻天覆地的大变化”。本文回顾卢集镇乡村规划编制的历程与方法,分享规划对于乡村振兴建设的一些的思考。
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“成子湖水位太低,抽不上来。渠里存的都是雨水,抽3天才能灌一亩地。而且成子湖地区地势起伏,落差有20多米,易旱易涝。电灌站里有11台水泵,都是60年代农业学大寨时期建的,但只有4台能工作。”
“全镇当时只有一条出镇的二级路,其它能行车的就只有3.5米宽的四级路,不少还是断头路。也有工业项目想来,但我们难以解决园区基础设施和相关配套的投入,而没有工业项目,财政来源就更少。”
这是我们在2016年最初调研卢集镇时的发展状况,“十二五”期间,卢集镇是省级扶贫开发的经济薄弱区。当年项目组和镇政府共同组织了覆盖全镇9000多人的入户调查和统计,梳理总结卢集镇的发展困境体现在“经济差、环境污、治理乱”三个方面——根据2016年的入户调查和统计数据:卢集镇人均月收入仅1200元,洪泽湖卢集段水质均为劣五类,留村村民中“三八六一九九”比例达到80%。
在对卢集镇进行深入的研究后,规划将其定位为“以林果经济为主导的滨湖生态旅游小镇”,坚持生态效益、经济效益两者并举,整合利用成子湖扶贫开发示范区、省级成子湖旅游度假村的政策叠加效应,以“站在成子湖畔看卢集”的视角,加快推进全镇产业结构调整、城镇化建设,发展乡村休闲旅游,促进“产、城、人、文”相互融合,再现“林果飘香桃花源·湖光花海梦田园”的规划愿景。规划重点解决了以下几个方面的问题:
一是结合广覆盖的农民意愿调查,充分反映村民的意愿。通过问卷调查、入户访谈、村代表座谈会、方案公示等多种方式,组织了卢集镇镇村约9000户居民的样本调查。通过公众参与的方式,充分了解农民对于生态经济发展的诉求及意愿,为规划决策提供依据。
问卷信息入户调查
二是评判农民从事经济作物种植的能力,稳步提升经济林果种植面积与结构,推动农民收入水平提升。相应延伸农产品深加工产业链,对主要经济作物的加工能力进行配套,真正以生态经济的发展让农民脱贫致富。
考虑农民能力的生态经济载体建设
三是通过“引导+管控+建设”,实现规划目标的分阶段实施。规划结合政策指引,现状问题评估以及村民现实需求,以“引导+管控+建设”的规划手段实现目标指标的传导落实。在全域引导层面,通过“三园(生态宜居新家园、生态农业示范园、生态环保产业园),一区(生态旅游度假区),三个体系(镇域景观体系、交通体系、环保体系)”的空间载体建设谋划规划蓝图;在分区管控层面,划分生产、生活、生态三类空间,严格落实生态刚性管控。在项目库建设指导层面,划分近中远三个阶段,通过“富美绿好”四个规划实施路径进行落实。
规划“三园”载体建设
“全域-分区-项目库”的目标传导
四是通过“富美绿好”四个行动路径,明确逐年实施行动计划。产业优化、人居美化行动围绕“三园一区”建设,强化农产品种植品牌,发展农产品加工产业,培育洪泽湖旅游度假区。环境净化、社会治理行动围绕环境质量、资源高效利用、生态保育修复制定计划;并从社会治理等方面明确行动主体。
以项目库建设推动分步实施
五是强化蓝绿融汇的生态本底特色,以生态优势彰显镇域大地景观。规划结合大湖大田大果园本底条件,强调生态产业特色,塑造镇域独特的蓝绿大地景观。沿主要干道布局特色林果经济带,做到四时有花、四季有果。将全域生态空间系统组织起来,融入生态网络、绿色人居、景产联动等要素,塑造湖镇一体化的整体景观格局。
强化蓝绿融汇的生态本底特色
六是创新构建“五类合作社”,探索乡村社会治理的行动主体。从乡村治理等方面明确行动主体,推动集体经营、土地承包、农产品合作,在此基础上构建五类合作社。通过合作社的创建,促进村集体经济发展,策应发展机制,激发公众活力,共同实现脱贫致富的发展目标。
激发公众参与生态经济建设的活力
通过三年的建设实施,上述规划内容及目标已经初见成效。通过卢集镇规划的编制及三年评估,项目组认为,对于乡村规划而言,规划建设实施路径设计是最重要的。重点需要关注以下三个方面内容:其一是规划目标的项目分解落实。乡村规划需要有明确的项目抓手,需要以项目库建设推动分步实施,与政府投资计划相匹配,以度年行动措施推动三年目标乃至十年目标的实现。其二是规划内容的紧贴地气。充分挖掘乡村自然人文特色,设计切实可行的发展路径与规划内容,以实现经济生态化、生态经济化发展。其三是规划实施的农民意愿。乡村规划中唯有充分考虑农民的真实需求,服务农民的发展意愿,并充分利用农民组织与农民力量,让农民成为家园建设的主体,才能顺畅的推动乡村建设行行动。
项目组:唐历敏 徐辰 孙欣 夏璐 周文 韩林宁 张思宇 陈桂顶 江玄兵
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