目前,地票制度在实际运作过程中遇到的制约瓶颈可分为环节问题和整体问题两部分。
(1)环节问题
政策解释方面,为获得复垦相关补偿款项,村镇干部夸大补偿标准、吸引农户参与复垦。
农户申请方面,一是农户在外打工,村官擅自填报面积,或张冠李戴,或村社占用农户面积。二是村集体建设用地复垦,没有经过规定程序。三是农村住房相连、夹心房等引起农户纠纷。这在现实中是比较难解决的问题。
测绘指界方面,一是界线不清。二是多测问题突出,因测绘单位按照面积收费,多测上报更容易获批。
复垦施工环节,一是施工单位向农户索要施工费,但该费用应由区县或镇在复垦成本中支付。二是区县镇要求农户自行施工而不付费,从而扣留施工经费。三是存在质量不达标的情况,农户拿不到补偿。
测绘复垦阶段,一是存在少测的问题,因为要根据此面积付款。二是存在向农户索要红包,不然就少测的情况。
公示、注款方面,主要问题是时间过长。
(2)整体问题
一是信息不通。除公示外,没有及时的信息发布。
二是周期过长。地票交易的整个过程按规定需要307天,而实际操作周期需要2—3年。
三是政府诚信。农户怀疑复垦政策诚意,不相信村镇政府,担心款项被村镇政府侵占。
四是供大于求。由于土地供大于求,导致原来许诺的复垦补偿得不到落实,农户不敢整修住房,增加危险因素。
五是政策实施。在外围农村大量人员外出打工的背景下,许多操作看似合理,实则难行。
另外,我们研究分析得出影响宅基地流转的可能因素包括两方面。其一是要充分考虑经济发展的波动及阶段性。如果今年复垦,而明年经济发展形势不明朗,那么地票卖不出去,形成波动,就会造成比较大的问题。其二是要充分解释政策的各种可能变化,这是现在的基层政权,尤其村镇干部需要着重加强的能力。