西部大开发战略为中国西部地区的开发建设带来了全面的改善和提升,是改革开放以来最具实效、最具影响力的国家战略之一。今年正值西部大开发实施20周年,为了牢记过去开发建设中的宝贵经验,肩负起新一轮西部开发的使命,由中国城市规划学会、中国城市规划设计研究院联合承办的2019中国城市规划年会学术对话“西部大开发20年回顾与展望”于2019年10月21日上午在重庆国际博览中心召开。
本场学术对话由中国城市规划设计研究院副院长王凯担任主席,中国城市规划设计研究院西部分院院长张圣海为学术召集人,由中国城市规划设计研究院西部分院院长张圣海,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中,中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长闵希莹,北京清华同衡规划设计院有限公司院长袁昕,重庆市规划和自然资源局党组成员、副局长余颖,成都市规划设计院总规划师唐鹏,贵州省城乡规划设计研究院副院长孔维林等7位专家进行主题报告演讲及讨论。
王凯副院长在开场致辞中介绍了西部大开发实施20年来西部地区发生的巨变,提到中规院西部分院成立10年来为西部地区开发建设贡献了自己的力量,随后欢迎各位专家、学者结合西部大开发20年西部地区的成就,“一带一路”倡议之后的新形势以及全面小康、成渝城市群等话题展开讨论、畅所欲言。
张圣海
中国城市规划学会山地城乡规划学术委员会委员
中国城市规划设计研究院西部分院院长
教授级高工
张圣海院长回顾了西部大开发的基本历程并对过去20年取得的成绩进行了总结。2000年国务院出台了关于实施西部大开发若干政策的通知,西部大开发拉开序幕;启动西部大开发以后,西部在全国经济地位中稳中有升,这个时期的发展相对是侧重能源、矿产资源的开发;2010年以后,西部大开发进入以大规模基础设施建设拉动的阶段,特别是4万亿启动以后,经济地位持续稳步提升;2019年3月习总书记召开了中央全面深化改革委员会,西部大开发进入新的阶段。西部地区的经济社会发展水平、公共设施与城乡建设方面都得到了明显的提升。
结合西部分院的项目积累,张圣海院长对西部发展中积累的矛盾提出反思,认为需要在生态环境保护、产业发展、新型城镇化、城乡与设施建设领域作出更多的努力。西部地区的生态更加敏感,地形复杂,开发建设更加要处理好人与自然的关系。2000-2017年西部地区制造业规模从1478万提高到2103万,但西部整个制造业还比不上广东一个省的水平。全国城镇化问题各不相同,需要制定更具针对性的政策才能契合西部地区的实际。西部地区用地粗放,土地利用低效。
针对新时代的发展要求,张圣海院长对西部大开发的未来进行了展望,提出要进一步贯彻新发展理念,探索绿色创新发展的新模式,注重软实力的阶段,更突出人居的价值、人文的价值、生态的价值。未来的西部是都市圈引领,城市群主导,乡村是下一阶段规划建设的热点区域,要构建西部大开发新格局,实现西部地区高质量发展。
刘云中
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员
刘云中研究员对西部大开发几个关键性政策文件作了深入的解读,十五计划开始将西部大开发战略放到区域协同发展中来,随后的十一五规划对中国区域的战略、区域政策体系作了完整的表述,促成了整个西部大开发政策体系的形成。如果从探索角度来看,十一五规划已经把中国关于战略和政策体系的搭建基本完成。
从产业结构和产业转移的角度来看,从1981年开始的三十多年来,制造业在全国的分布表现为一个轮回,西部地区经济活动的大格局没有太大的变化。为了改变这一现状,刘云中研究员认为西部地区最主要的任务不是经济活动,而是三大攻坚战:生态、脱贫和重大安全性的战略任务,重点区域、国家中心城市、重点都市圈或者重要节点型城市,将会是未来西部开发重要的支撑点和战略点。
闵希莹
中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长
中国城市和小城镇改革发展中心总规划师
教授级高工
闵希莹院长基于正在开展的成渝城市群相关规划和研究工作,从发展变化、面临问题、战略机遇三个方面介绍了成渝城市群的发展情况。成渝城市群的功能、经济作用非常强,经济体量增速非常快,但人均水平不高;人口密度520人每平方公里,明显高于国家平均水平;生态环境条件好,山清水秀,生活悠闲,吸引力很大。
闵院长同时也提到成渝城市群发展面临很多现实问题,发展依旧以来传统量的增长,质的提升进程缓慢。包括比较突出的土地利用效率低的问题,研究和实验经费占地区生产总值低,创新能力不足的问题,地方保护主义的现象存在,区域协同受阻的问题等等。
未来需要抓住西部大开发、“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等重大战略,建立内陆开放经济的高地,成为西部开放开发的新平台。最后闵院长也表示,两个城市的发展前景都非常光明,发展机会很多,希望成渝地区能够发展的越来越好,在国家经济活动中能够发挥更为重要的作用。
袁昕
学会理事、城市影像学委会副主任委员
北京清华同衡规划设计院有限公司院长
教授级高工
袁昕院长认为西部地区面临的问题和条件具有很大的特殊性。西部地区城镇化率落后于东部地区,但速率是在加速的阶段,目前处于城镇化加速的发展阶段;生态环境脆弱,资源环境差异悬殊;位于中国的陆地边境,国境线绝大多数都是在西部地区,边防地区多。这些特殊性导致了西部地区发展的极大不平衡。
西部地区未来发展有三大着力点,一是优化内部人口格局和城镇格局,以省会城市等核心城市形成大都市区作为主要集聚区和核心引擎,以县城建设和县域城镇化作为支撑,尤其应该注意西部边境地区的稳边作用,应该给予特殊的关注和支持。二是以科技、文化、改革为核心驱动力,提升城镇化内生动力。三是提升市场要素的配置和社会综合服务治理的效益和质量,立足地域特色的创新功能引领和辐射带动,重点提高就业和养老公共服务水平。
最后还提到了西部地区在农业转移人口安置,宅基地跨区流动等方面的成绩亮点。农业转移人口从落户到融入城镇,打破城乡、地域和户籍限制,尝试用“宅基地跨区取得+有偿使用+有偿退出”的奖惩制度,推动农村传统的散居向新型聚居的转变。希望这些工作在将来西部开发建设中,能够得到更大范围的推广,真正促进西部开发战略。
余颖
学会理事、城市设计学委会委员
重庆市规划和自然资源局党组成员
教授级高工
余颖副局长回顾了中国历史上西部地区发展历程,从周武王到秦始皇统一天下,再到隋代、唐代的建立,都是西部战胜东部,西部空间不断吞并东部空间。结合中国自然地理格局,400毫米等降水线和800毫米等降水线,从过去到现在到未来,都会对国土空间产生至关重要的影响,进而提到西部大开发的战略空间转移是几千年来中国发展的历史必然。
回到当代,先有长江经济带的国家区域发展战略,又有黄河流域高质量发展战略的提出,余副局长认为成渝城市群和关中城市群的一体化是西部发展战略中的关键,是区域发展战略中画龙点睛之笔,呼吁将成渝城市群、关中城市群不同类型、不同功能驱动、不同动能驱动的城市群纳入国家层面统筹规划,整体部署。以区域发展重大战略为引领,促进区域相互的互联互通,建设形成沿海、沿江、沿线经济带,以区域发展带动扶贫开发,构建以城市群为主体的大中小城市和小城镇协同发展的战略格局。
西部大开发跟中国加入WTO是同一时期,两个战略合并对西部有很大的促进作用,在当前东西双向开放的新格局下,西部开放发生了巨大的变化,从对外贸易额来看,西部地区占全国比重从2000年的3.6%提升到目前的6.8%。唐鹏总规划师从对外开放格局和生态城市发展模式两个方面进行了阐述。
以成都为例,从国际班列的货类货值的变化、国际贸易额的大幅增长论证了“一带一路”倡议对西部大开发的影响,高度认同国家“H”型的全新空间发展格局。深度融入陆海联动和东西联动双向格局,提出五项举措;聚焦国际贸易投资,提出六项计划;聚焦要素配置,推出五项工程;聚焦人文交流合作,提出打造五大平台。以此促进成都的进一步开放。
同时提出了公园城市建设的运营行动方案,本着聚人的原则,先建设公园、公共服务、重大设施,以优美的环境吸引人来聚集,结合文旅和商业服务等综合开发项目,实现综合效益最大化。突出公园城市特点,体现生态价值,实现生态文明引领下的新发展模式,以此推动成都高质量发展。
孔维林院长分四个板块系统地总结了西部大开发战略对贵州省所带来的提升和改变。2010年起城镇化率提升年均1.64个百分点;加大了对外开放的力度,到各个市州和周边省份,基本上实现两个或者三个通道的连接;注重区域协调,做好内部组团式布局;强化区域的合作交流,加强同成渝的连接;强调生态文明建设,守住发展和生态两条底线。
孔院长认为城镇化是未来较长时间的战略选择,贵州省2020年城镇化率将达到50%左右,进入了城市时代,这也是城镇化空间格局重新洗牌和重构的机遇。提出了坚持以城镇化发展消化存量,坚持四化同步提升新动力,优化开放格局,凸显山地高品质的城乡风貌特色等四条针对贵州未来发展的战略建议。
最后学术召集人张圣海院长作总结发言,根据各位专家的演讲讨论,西部大开发战略不仅在经济发展上体现出了强有力的提升促进作用,更是在国土安全、生态安全方面作了充分的考虑。在东部地区快速发展二十年中,西部地区的经济比重没有降低还稍微有提升,其实这也是西部大开发战略实施的成效。大大提升了西部地区包括重庆、四川、新疆、云南等地的战略地位。各位专家针对成都、重庆、贵州、新疆的经验分享更是对正在开展的国土空间规划工作带来了启发。