2019年10月20日下午,由中国城市规划学会、中国城市规划设计研究院联合承办的2019中国城市规划年会专题会议“对话城镇化——城镇化与绿色技术应用”在重庆国际博览中心召开。
本次学术对话由中国城市规划设计研究院原院长李晓江、中国城市规划设计研究院张菁副总规划师共同主持,由中国城市规划设计研究院原院长李晓江,世界资源研究所(WRI)北京代表处首席代表方莉,能源基金会首席执行官兼总裁邹骥,深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青,中国城市规划设计研究院上海分院副院长张永波,中国城市规划设计研究院西部分院总规划师吕晓蓓等6位专家作主题报告,并邀请江苏省住建厅厅长周岚,中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远,华南理工大学建筑学院教授王世福等专家参与点评与讨论。
张菁
中国城市规划设计研究院副总规划师
教授级高级规划师
张菁副总规划师致开幕词,介绍了对话城镇化论坛连续举办八年的成就与贡献。八年来,李院长带领中规院团队,以多个重大课题及项目为支撑,诚邀规划及相关领域的资深专家、学者、领导参与,持续关注城镇化重点问题,每届论坛都是一次脑力震荡,为规划工作提出了很多启示。今年探讨城镇化进程中绿色低碳技术的应用,又是一种新的尝试。
李晓江
中国城市规划设计研究院原院长
教授级高级规划师
李晓江院长隆重介绍了本次论坛的报告人和点评专家,并分享了《主要绿色技术的创新和集成实施机制》课题开题报告。李院长表示绿色低碳、可持续发展理念已成为世界关注的热点议题,研究绿色技术在城镇化中的应用意义重大,中国已经迈入城市型社会,人类活动、能源消耗、污染产生都主要集中在城市,城市发展的不和谐、不协调、不永续等问题亟待解决。
在此背景下,中规院参与了国和会《创新型和可持续的产品与消费》的研究课题之一。本课题主要聚焦三个方面:一是梳理国内外绿色低碳技术,并对关键技术做出全生命周期的考量和评价,二是研究国外绿色低碳社区成功案例,识别绿色技术应用的重点领域和方向。三是研究支持绿色技术应用推广的体制机制,并提出政策建议。可持续与绿色发展涉及很多领域,我们将城市的可持续发展识别为生产、消费、分解等大环节,再聚焦到城镇化和城市建设上,为此中规院组织了一个跨界融合的绿色技术团队,深入研究、探讨绿色技术如何在中国有效推广实施。
方莉博士认为全球气候治理行动的滞后使得当前气候变化形势十分严峻,在国际上引起抗议。按照目前各国承诺的减排目标,难以实现本世纪末气温提升控制在2度范围内的目标,中国作为大国积极承担责任、并采取行动应对气候变化。气候变化给城市系统带来巨大的挑战,而传统的城市规划仍以被动式的应对为主。目前应对气候变化仍然停留在末端治理灾害的方式,而不是前瞻性地纳入到当前的规划建设中,如果继续采取被动的、缓解症状型的解决措施,将会大幅增加未来应对气候变化的成本。
城市应对气候变化的策略在不断完善,韧性的、紧凑的、循环的城市建设理念逐渐成为共识。近年来全球各地纷纷出现了诸多实践,但大都是基于某一方面单一的、零散的实践。气候变化的适宜性评估工具同样在不断丰富。例如绿植对城市热岛效应的减缓量化工具、通过建模分析植被改变地表径流的树种选择方式、基于气候变化适宜性的公共空间防洪设计规范,以及荷兰从国家层面自上而下推动的基础设施适应气候变化的策略。
未来气候适应是大的趋势,因此气候适宜性规划应该得到更大的重视。政府和规划部门要放眼长远提前投资进行干预,并完善规划技术和规范,通过因地制宜的实施来减缓和适应气候变化。
邹骥总裁认为舒适的环境和安全的气候是构建绿色低碳城镇化的两大核心目标。随着目前经济社会发展进入新常态,社会投资动力逐渐减弱,经济增长乏力,低收入群体占比仍然较高,整体宏观经济形势不容乐观,而城镇化的初心是让绝大多数人享受城市生活的便利和优质的公共服务,需要从气候安全的角度出发提出具体的减排路径,从土地利用、能源供给、交通、商业、居住和工业等方面提出减排要求。
邹骥总裁对绿色低碳技术的选择和投资分布现状进行分析,从经济的角度提出通过构建碳金融的经济机制来推广绿色技术应用的建议,并提出具体的技术路线图。从分领域投资来看,目前大部分投资主要流向能效部门,其次是电力部门和其他的能源基础设施部门。
邹骥总裁并从体制政策改革和未来推进的角度提出路径建议。第一是自然资本确权;第二是深化体制改革,在未来10-15年内完成自然资本确权改革;第三是利用现在的科技手段,来支撑自然资本的核算、流转、核查、监测等;第四是建立自然资本市场交易制度;第五是改革财税体制,通过调整税收结构而调整要素比价,让企业和居民在税率和边际治理成本之间自主选择;第六是发挥公共政策的引导作用,保证在自然资本领域的投资有稳定安全的回报,吸引市场投资流向自然资本的投资;第七是发展绿色低碳金融手段等。
叶青董事长指出,城市与自然共生有绿水青山,柔光的城市,清凉城市,清洁城市,里面所有指标都可以被感知、测量和模拟。在规划阶段被模拟,在运行阶段被控制、修正、提升,从而给人营造一个最好的客观环境。城市最重要的功能是与效率共生,高效、混血、便捷的城市让效率提升,高效所以节能、滋润、循环。城市与文化共生,在政策、技术、市场上要共同体现。
叶青董事长认为当下的中国最需要的是可实施的,低成本介入,高效率、高效益产出的绿色技术。最关键的点绿成金之道不是靠单个力量、单项技术、单个部门解决的,生态思维一定是连接。绿色建筑是这些技术的核心落脚点,需要重点围绕建筑中的人进行高质量环境的营造。全球有200多个绿色建筑评价标准,可分为城市与自然共生,与效率共生,与文化共生等三类。
叶青董事长提出了城市设计中多项优化建筑布局和土地利用的方法,可以有效地提升环境质量和促进节能减排。包括分层共享,将最宝贵的城市地面层留给全体市民,政府可持续获得核心地块土地增值并反馈给城市,城市公共空间和公共配套设施易形成有机整体,节约用地。联结增绿,起因就是老百姓反映最大的是噪音问题,用局部加盖的方式可规避所有的噪音,增加土地面积,把有限的土地提升出来再造。运营增效,用共享的方式提供城市公共服务配套,包括利用高架桥下的空间,实施绿色市政精准和混合布局等等。另外她还介绍了利用优地指数寻求城市优化路径,以及开展基于生态安全的精细化规划等创新探索。
张永波
中国城市规划设计研究院上海分院副院长
教授级高级规划师
张永波副院长指出,当下绿色技术层出不穷,从政策层面也一直在倡导绿色低碳技术,但绿色产品经济性、适用性水平参差不齐,对于如何评价这一项技术并没有非常成熟的体系。他认为在生态文明背景下,绿色技术尽管进入快速发展阶段,但是从自身角度考虑,我们需要科学的冷思考。他以当前非常火热的几项绿色技术为案例,提出其在社会效益和环境成本方面都可能存在问题。
因此他建议在大规模推广应用绿色技术之前,应该做全生命周期和全效益维度的评估。一是全周期,包括实施前、中、后,二是全效益,包括经济、环境、社会,会对经济成本、低碳收益进行评估。评估的维度包括经济收益、环境成本、社会成本,规划设计、建设实施、运营维护、更新治理等方面进行绿色技术全生命周期评估。张院长以对两项绿色技术的评价为案例,对绿色技术评估的理念、方法和程序提出了初步框架,并指出了后续的研究重点。
吕晓蓓
中国城市规划设计研究院西部分院总规划师
教授级高级规划师
吕晓蓓总规划师重点介绍了绿色技术推广应用的政策机制研究的初步内容。该研究重点关注欧盟绿色技术运用推广过程中的法律法规、政策工具、组织机制、金融保障、观念意识,研究从自上而下和自下而上的两个角度出发,以欧盟和中国的比较研究为主要方法,梳理了欧盟及一些主要国家减碳与绿色技术应用的国际协议、法规体系;分析了欧盟及一些主要国家绿色技术应用推广的行政、财务政策及具体政策工具与措施;选择了一些国家和地区研究了推广绿色技术的地方政府制度、政策与体制机制;还选择了欧盟和中国的几个若干低碳和零碳社区,尝试解析若干“零碳社区”的建设、运行、维护的组织机制,财务运行机制、协议约束办法等等。
初步来看,中国城市和西方发达城市在发展阶段、产业结构、城市范围等方面都存在差异。与欧盟先发国家相比,我国在节能减排的重点领域的体制机制保障以工业领域为主,建筑、交通等城市发展领域正在起步,以行政命令为主,法律法规保障不足,缺乏公众参与的机制和平台,也缺乏对市场参与的刺激和引导。
期间,周岚厅长、朱荣远副总规划师、王世福教授等专家针对主题报告作出精彩的点评。最后李晓江院长作总结发言,认为目前中国最迫切的问题可能不是绿色技术,而是需要先让低碳绿色成为时尚,让越来越多的人关注绿色低碳生活方式,让越来越多的规划师关注绿色低碳发展。
供稿单位:中国城市规划设计研究院西部分院.