国土空间规划进入生态文明新时代,要求推进高质量发展、高品质生活和高水平治理。本文回顾上海空间规划体系“两规融合、多规合一”实践的发展历程,简要介绍《上海市城市总体规划(2017—2035年)》(以下简称“上海2035”)在资源环境紧约束下,探索高密度超大城市可持续发展的新模式。在国土空间规划体系改革的新要求下,从生态文明视角,全面、系统地探讨和总结上海市国土空间规划的实践内容和特点:一是优化“空间合一、时间合拍”的规划体系;二是注重各层次规划编制技术规范和标准体系;三是加强刚性管控和弹性适应内容的逐级传导;四是健全动态维护和实施监督的全过程运营机制,以期为全国其他城市开展国土空间规划编制工作提供参考。
国土空间规划进入生态文明新时代
1.1 生态文明思想是新时代推动生态文明建设和城市发展的根本理念
1.2 重构空间规划体系是贯彻生态文明体制改革的重要抓手
上海空间规划体系的发展历程
2.1 底版合一、标准衔接
2.2 试点探索、全面推广
2.3 创新转型、多规融合
上海市嘉定区城乡总体规划(2010年梳理版)土地使用规划图
上海市嘉定区土地利用总体规划(2010—2020)土地利用规划图
“上海2035”总体规划理念转型
3.1 人多地少、资源紧约束特征倒逼城市发展理念转变
3.2 践行新发展理念,探索高密度超大城市可持续发展新模式
上海市国土空间规划的实践和探索
4.1 优化“空间合一、时间合拍”的规划体系
空间合一、时间合拍的空间规划体系
“两规融合、多规合一”的空间规划体系
4.2 注重各层次规划编制技术规范和标准体系
4.3 加强刚性管控和弹性适应内容的逐级传导
4.3.1 总体规划定框架,突出战略引领作用
上海近沪地区生态协调图
上海市域生态基底结构图
上海市域生态网络规划图
上海市域生态空间规划图
崇明区生态空间规划图
4.3.2 单元规划承上启下,保障公共资源和生态底线落地管控
朱泾镇公园绿地规划图
4.3.3 详细规划突出建设实施引导和政策机制创新
控制性详细规划是指导项目建设的法定文件,是协调上位规划明确的底线管控要求和实际建设需求的关键环节,同时在规划转向建设实施中,在指标、标准等方面为项目管理预留弹性。以绿地为例,控制性详细规划落实上位规划确定的生态格局,统筹绿地系统的布局结构和数量规模,明确各级公共绿地的服务半径和用地面积。由于控制性详细规划更加强调面向开发建设的实施导向,重点关注以市场配置为主的内容,提出灵活的管控方式,因此更加注重政策机制创新,保障公益性设施建设实施。如《关于印发本市全面推进土地资源高质量利用若干意见的通知》(沪府规[2018]21号)提出“以强度换空间,以空间促品质”,为增加公共空间、绿化、服务设施等,鼓励提高开发强度后腾挪出土地投入公益性设施。因此,在确定控详指标时,需要考虑与土地权属的衔接、落实特定时期土地管理政策对地块指标的要求,以及考虑规划指标在后续土地出让工作中的可实施性。重点地区深化土地出让阶段带方案出让的机制,存量更新地区落实规划、土地、建管和监管的全生命周期管理,提升管理精细化水平。
郊野单元(村庄)规划自然资源现状示意图
生态空间规划在上海市国土空间规划体系中的传导示意图
4.4 健全动态维护和实施监督的全过程运营机制
结语
详情请关注《上海城市规划》2019年第3期《生态文明视角下上海市国土空间规划的实践与探索》,作者:陈琳、杜凤姣,上海市城市规划设计研究院。
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