在国家全面推进和部署“建立国土空间规划体系并监督实施”的背景下,北京、上海两座超大城市率先进入面向2035年的总体规划实施阶段。按照国务院批复要求,上海市以围绕“建立监测、评估和动态维护机制,实现总规实施全过程、常态化和制度化管理”为目标,深入开展总规实施年度监测技术研究,形成一套“可动态跟踪、可持续维护、可国际对标”的工作框架,构建了上海城市发展战略数据库(SDD),运用精准监测和复合诊断相结合的技术方法,对97项总规实施监测指标进行实时监测和分析评价,全面反映年度城市运行综合体征,深入客观地剖析总规实施中的问题与成因,并提出政策建议,以期对总规实施进行及时的反馈预警和动态维护,保障总规的全面有效实施。
新时代国土空间总体规划实施的背景
1.1 治国理政新手段——维护规划的严肃性和权威性
1.2 监督规划实施新要求——建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制
1.3 公众参与新诉求——从规划编制到规划实施的全过程参与
超大城市总体规划实施的困境与改革诉求
2.1 国土空间规划体系转型与重构方兴未艾
2.2 规划目标和关键内容需加强层层传导
2.3 规划实施亟需政策与机制保障
2.4 规划实施监督与维护需创新技术手段
国内外规划实施监测评估经验借鉴
3.1 伦敦战略规划实施的年度监测报告
伦敦规划年度监测报告主要内容框架
3.2 纽约战略规划实施的年度进展跟踪和定期评估报告
纽约OneNYC年度进展报告主要监测指标
3.3 北京市的城市体检评估机制
“上海2035”实施年度监测技术方法探索
4.1 总规实施年度监测工作内涵和定位
上海总规实施监测、评估和动态维护框架图
4.2 总规实施年度监测的主要内容
上海总规实施年度监测框架示意图
4.3 总规实施年度监测的技术方法创新
4.3.1 依托数据库开展精准监测
“上海2035”实施监测核心指标一览表
4.3.2 持续跟踪进行国际对标
上海在各排行榜的位置和上海与部分国际大城市优势对比汇总图
部分全球城市在6大榜单中前5名的出现频次统计图
4.3.3 精准监测与复合诊断相结合研判问题和原因
2013—2018年R&D经费支出相当于上海市生产总值的比例(单位:%)
2017年上海市R&D经费投入结构图
4.3.4 社会调查广开公众参与渠道
社会公众对上海建设卓越全球城市各方面的满意度评价(单位:%)
4.3.5 专家咨询全程把脉
4.4 完善总规实施年度监测机制
上海城市发展战略数据库(SDD)的体系构架示意图
结论
详情请关注《上海城市规划》2019年第3期《超大城市国土空间总体规划实施监测技术方法研究——以上海为例》,作者:金忠民、陈琳、陶英胜,上海市城市规划设计研究院。
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