8月,中共中央、国务院以及各部委在开展建设先行示范区、自然资源调查统计、土地管理,建设西部陆海新通道,推动农村发展等方面出台了相关文件,以下是具体政策文件梳理。
█中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区
《意见》明确了深圳高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位。
提出了三阶段建设目标:
一是到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,建成现代化国际化创新型城市。
二是到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。
三是到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市的发展目标。
《意见》还提出深圳要率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。一方面要完善生态文明制度。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,实行最严格的生态环境保护制度,加强生态环境监管执法,对违法行为“零容忍”。构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系,探索实施生态系统服务价值核算制度。深化自然资源管理制度改革,创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。另一方面要构建城市绿色发展新格局。坚持生态优先,加强陆海统筹,严守生态红线,保护自然岸线。实施重要生态系统保护和修复重大工程,强化区域生态环境联防共治,推进重点海域污染物排海总量控制试点。提升城市灾害防御能力,加强粤港澳大湾区应急管理合作。继续实施能源消耗总量和强度双控行动,率先建成节水型城市。
█建设西部陆海新通道
8月2日,国家发展改革委印发《关于西部陆海新通道总体规划的通知》(发改基础〔2019〕1333号)(以下简称《规划》),主要包括规划背景、总体要求、加快运输通道建设、加强物流设施建设、提升通道运行与物流效率、促进通道与区域经济融合发展、加强通道对外开放及国际合作、保障措施8个方面内容。
《规划》指出,西部陆海新通道是推进西部大开发形成新格局的战略通道,连接“一带”和“一路”的陆海联动通道,支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道,促进交通物流经济深度融合的综合运输通道。
《规划》明确,建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港),自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口,以及自成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口三条通路,共同形成西部陆海新通道的主通道。
《规划》还提出要优化主通道布局,强化区域中心城市和物流节点城市的枢纽辐射作用,发挥铁路在陆路运输中的骨干作用和港口在海上运输中的门户作用,促进形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的发展格局。
█推动“四好农村路”高质量发展
《意见》指出,统筹考虑城镇和乡村发展,强化国土空间规划、乡村振兴规划指导约束作用,因地制宜构建层次清晰、功能完备的农村公路网络。
《意见》要求,落实中央有关文件要求,简化一般农村公路建设审批程序。稳定农村公路建设用地政策,合理安排土地利用计划,保障农村公路发展需要。
█建立自然资源统计调查制度和指标体系
《通知》要求各地方、各单位认真履行统计职责,并根据实际情况对统计调查制度和指标进行调整完善。
█其他相关政策
自然资源部发布《关于第一批废止和修改的部门规章的决定》(中华人民共和国自然资源部令第5号),在对现行有效的52部部门规章逐一梳理的基础上,将“增存挂钩”、全域国土综合整治等写入《节约集约利用土地规定》,废止《土地利用总体规划管理办法》《在京中央国家机关用地土地登记办法》《划拨土地使用权管理暂行办法》《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》《耕地占补平衡考核办法》《测绘地理信息行政执法证管理办法》等8部规章,集中修改15部规章,废止和修改的数量占自然资源部规章总数的近一半,涉及300多个条款。
自然资源部发布《自然资源行政复议规定》(中华人民共和国自然资源部令第3号)、《自然资源行政应诉规定》(中华人民共和国自然资源部令第4号),均自2019年9月1日起施行。
自然资源部发布最新版《土地调查条例实施办法》,共(包括总则、土地调查机构及人员、土地调查的组织实施、调查成果的公布和应用、法律责任、附则)6章,34条,自2019年7月24日起施行。
自然资源部发布最新版《节约集约利用土地规定》,共(包括总则、规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用、监督考评、法律责任、附则)9章,共38条,自2014年9月1日起实施。
为规范土地估价行业监督检查,加强事中事后监管,自然资源部办公厅发布《关于土地估价行业“双随机、一公开”监督检查实施细则(试行)有关问题的通知》(自然资办发〔2019〕39号)。
█重庆行动
重庆市人民政府办公厅发布《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》(渝府办发〔2019〕82号),提出将全面实施生活垃圾分类工作,加快生活垃圾分类系统建设。
重庆市规划和自然资源局发布《重庆市城市设计管理办法》(渝规资发〔2019〕36号),用于指导本市主城及各区县人民政府开展城市设计管理工作,该《办法》自2019年7月24日期施行。
重庆市规划和自然资源局印发《关于做好2019年度自然资源评价评估工作的通知》(渝规资〔2019〕820号),要求各区县规划自然资源主管部门,按照山水林田湖草一个生命共同体的要求,分类推进自然资源评价评估工作。
(行政办公室,刘梅撰稿)
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