规划按照“生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、 生计空间多元现代”的原则,优化东山镇镇域国土空间开发格局。基于GIS 叠加分析和三维模拟分析,根据东山镇地处山区、海拔较高及居民点分散的实际情况,规划以生态空间为基底,划定生态红线,控制开发强度,促进产居融合, 构建镇域科学合理的生态安全格局、水资源安全格局。规划以生存安全为导向, 优先推动生态空间保护;以生活保障为导向,优化服务设施配置;以生产发展为导向,优化主导产业空间格局;以生计改善为导向,引导升级方式转型,实现生态、生产、生活、生计空间协调发展 (图3)。
(二)策划引领,探寻符合高原冷凉性 气候的产业发展重点
东山镇的产业发展规划以提升城镇化动力为基础,充分利用高寒冷凉性气候特征,以“立足特点、融入区域、拓展外延”为出发点,以耦合特色农业、 本地工业和配套服务业为发展主轴线, 构建工农互动与服务链接的产业体系。规划重点推进农业供给侧结构性改革, 培育农村经济新动能的加速平台,优化农业产业结构,促进一、二、三产深度融合,探索现代农业发展的模式,提升农业发展质量,围绕高山有机蔬菜基地、林果种植基地、畜牧业基地、中草药种植基地、商贸物流基地、生态红色文化旅游“五基地一旅游”,即“菜、 果、蓄、药、商、旅”六大重点产业, 形成“三基础、四特色、五支柱”的“345” 产业体系(图4,表1)。
规划确定“一核、两区、多点”的 产业空间总体布局。其中,“一核”指 东山镇区,是东山镇域综合服务中心和非农产业集中区,主要发展商贸物流、 冷链和农产品加工产业。“两区”指中北部高山产业区和南部低山丘陵产业区, 前者海拔高度在1900m以上,主要包括大栗、旧城、新寨、龙细和舍木等行政村,以发展烤烟种植、高山果蔬种植、 中药材种植、风能发电和生态文化旅游为主,适当发展畜禽养殖等农业;后者包括洛那、铺龙和安产等行政村,主要发展特色水果种植、烤烟种植、粮油生产、 畜禽养殖和清洁能源等。“多点”指多个农业示范基地,包括高山有机冷凉蔬菜示范基地、高原特色农业水果示范基 地、高原生态养殖示范基地和高原生物 药业种植示范基地(图5)。
此外,在旅游策划方面,规划加强 区域旅游协作,融入昆明—弥勒旅游线路,策划观光旅游、文化旅游和度假旅 游三大旅游产品,以及常规旅游路线和专题旅游路线。根据东山镇的旅游资源分布、地形地貌特征和交通线路走向, 规划形成“两带三片,一核三心”的镇域旅游空间结构。其中,“两带”即新新公路旅游带和泸中线旅游带,紧靠镇域主要交通要道,同时串联镇域内部大部分旅游景点,规划目标将它们打造成为弥勒市精品自驾游线;“三片”即包含彝族村落生活体验园、苗族吊脚楼观光区和万亩山茶花风景区的西部民族观 光旅游区,包含万亩华山松风景区、张冲故居风景区的东部森林文化旅游区, 以及包含雷打滩电站、铺龙壮族文化生态村和马缨花风景区的南部峡谷生态旅 游区;“一核”即镇区旅游一级服务中心;“三心”即大栗,铺龙和大补坎3个旅游二级服务中心,分别服务西部民族观光旅游区、东部森林文化旅游区和南部峡谷生态旅游区。同时,东山镇的城镇形象定位为“张冲故里,雄奇东山”,目的是提升城镇的辨识度(图 6)。
(三)全域规划,推动小城镇的发展模式由“一隅”向“全域”转变
规划基于城镇现状基础、人口规模、 区域交通、经济条件和区域平衡等多因子的综合评定,提出打造“125N”城乡居民点聚落等级结构体系,即“1个镇区、 2 个中心村、5 个基层村和N个自然村”。规划根据镇域产业区划引导,按照“优势互补、相互促进、协调发展”的原则, 将东山镇镇域镇村职能划分为综合型、 现代农业型、高山林特型、精细农业型 和传统农业型五种,以实现差异化特色发展(图7,表2)。
按照《云南省村庄规划编制办法实施细则》中自然村整治类型的划分要求, 规划根据东山镇自然村对外道路、村内道路、建筑质量、公共服务设施和水源等多维度的综合评估结果,结合易地扶贫搬迁相关政策与规划,将东山镇自然村划分为城镇型、撤并型、改造型、扩建型、新建型和合建型六种整治类型。其中,规划城镇型村庄1个,撤并型村庄9 个,改造型村庄39个,新建型村庄1个,合建型村庄17个。经整治,自然村由原来的 67个减少为 48 个(图 8)。
规划按照“纵向分层,横向分类” 的原则,科学确定行政管理、教育、文 体科技、医疗卫生、商贸金融和社会保障六类社会服务设施的建设标准与布局, 以实现公共服务设施的均等化、聚集化配置。同时,依托现有市政设施基础, 整合各类专项规划,对镇域范围内的各类基础设施进行合理布局和统筹安排。对于服务半径较大、投资要求较高的设施,可以采取地区联合的模式,实现区域共建;针对居民点等级规模和设施服务半径的不同,通过圈层分级配置,实现不同等级的设施在相应等级的圈层内 的区域共享 (图9)。
东山镇拥有独特的人文景观资源和生态景观资源,按照“发挥优势、突出特色”的原则,规划以资源整合为核心, 全面加强对东山镇田园风光的保护和整 治,构建“一核、两园、两带、两片、多点”的特色风貌格局。其中,“一核” 即城镇门户景观风貌区,位于东山镇区。规划要求着力打造彝族文化风情街区、居住区,以及多元民族文化融合的商贸区。“两园”即以民族文化为主题的生态村,分别为位于大栗的彝族村落生活体验园和位于铺龙的壮族文化生态村。规划以民族文化元素为基础,推进村落建筑风貌改造,彰显民族文化特色,注重非物质文化遗产的传承与保护。“两带” 指沿新新公路和泸中线打造的两条景观带。规划围绕特色交通体验的产品主题, 按照“一步一景”的思路,发挥山地公路特色,打造弥勒市精品自驾游线路。“两片”即中北部高山生态景观区和南部低山丘陵景观区,以海拔高度1900m为分界线。“多点”主要指位于舍木的张冲名人故居、旧城的苗族吊脚楼观光区、龙细的华山松风景区、大栗的山茶花风景区和铺龙的马缨花风景区等特色景点(图10)。
针对镇区地形复杂的特点,规划运用“从小到大的区域对接、先底后图的 空间管控”,合理利用每一寸土地,对镇区总体结构形态作进一步完善,构筑老镇区和新建区域一体化发展的新态势, 最终确定东山镇区的功能结构为“两轴、三心、四区”(图11)。东山镇的近期建设要与扶贫规划相协调,引导贫困人口 易地搬迁向镇区集中,充分结合《东山镇“双推进”方案》中2016~2018年的扶贫规划要求以及项目安排实施情况, 将精准扶贫纳入城镇总体规划中;建设镇区易地扶贫搬迁小区,从公共服务设 施、道路工程、给排水工程、电力电信工程、综合防灾及环卫设施等方面分类策划36个项目,建立项目库,以法定规划的形式提供保障,让镇区及周边农村居民“搬得出、留得住、能致富”。