针对京津冀地区乡村现状问题与发展困境,本文以镇域作为乡村振兴的基础单元,基于三生空间网络构建镇域乡村振兴单元的规划路径(图5)。
基于三生空间网络的镇域乡村振兴单元的构建过程是一个从空间认知到空间重构的过程。空间认知是对镇域三生空间的现状条件、布局特征等方面进行系统认知。空间重构是以空间认知为基础,对三生空间进行优化,完善空间结构和布局,增强镇村空间联系,培育三生空间融合的“镇村有机体”。
镇域生态空间是以提供生态产品和生态服务为主要功能的空间,包括林地、草地和水域等具有生态价值的用地。生态空间为乡村振兴发展提供自然环境基础,通过从整体角度分析镇域“山水林田湖草”等自然资源的构成和布局,对生态空间的生态效益进行评价,可以为加强生态空间的整体保护、修复和整合提供认知基础。
镇域生活空间是以提供居民居住及日常活动为主要功能的空间,包括镇区及农村居民点中的居住、公共服务等用地。镇村生活空间以居民点的形式呈现分散式布局,通过对各个居民点的空间布局、综合规模和公共服务水平进行评价,可以合理布局生活空间,完善公共服务设施配置。
镇域生产空间是以提供农产品、工业品和服务产品为主要功能的空间,包括农用地、工矿仓储用地等与生产活动相关的用地。随着乡村产业的多元化发展,其生产空间的构成和分布也逐渐多样化,通过对乡村现有生产要素和产业发展的系统认知,综合分析镇村现有产业联系情况,可以形成适应乡村发展的现代化产业体系。
三生空间在镇域分区中虽然相对独立,但在功能、布局和结构等方面又相互影响,因此对其进行重构是落实乡村振兴战略和推动全域乡村发展的重要手段。镇域三生空间重构,一方面是综合规划镇域生态环境、人口、居民点和产业等,修复并拓展生态空间、完善并提升生活空间、科学布局生产空间;另一方面是强化三生空间之间的联系和互动,通过培育三生空间融合的“镇村有机体”,以网络化的结构组织提高三生空间的功能耦合效应,实现地域空间综合效益的最大化。
空间重构的核心目标是谋求区域空间综合效益较优的方案,重点是将三生空间作为整体进行自然与人文、社会与经济复合系统的综合优化,以满足乡村振兴的关键要求。基于此,本文结合天津市牛家牌镇乡村振兴规划实践探讨三生空间网络化的重构方法。
牛家牌镇位于天津市宝坻区,全镇总面积为61.1km2,常住人口为1.73万,辖20个行政村,镇区由牛家牌、吴家牌和赵家牌3个村组成(图6)。通过三生空间网络化重构,有机整合镇村资源,以镇域单元加入京津冀城乡要素流动之中,对牛家牌镇实现乡村振兴发展具有重要意义。
在三生空间网络化重构中,将生态空间作为镇域乡村振兴的环境基底,一方面需加强对生态空间的保护和修复,落实生态空间管制要求,塑造区别于城市的乡村景观,将生态空间向生产、生活空间渗透;另一方面需挖掘镇村生态空间的多元价值,开发休闲康养、观光游憩等生态产品和服务,依托乡村的生态优势,提升生态经济效益。
牛家牌镇的自然生态条件优越,有大面积的天然水塘和上万亩林地,其中水域面积占比为18.70%,林地面积占比为8.16%(图7)。规划基于现有生态空间基底,加强对镇村环境的整治,营造自然舒适的田园景观,同时整合镇域水塘、林地等自然资源,将其与产业发展相结合,发展观光旅游、林下经济等多样化生态产品,提升生态空间的经济价值(图8)。
乡村生活空间呈现散点式布局,作为镇域三生空间网络中的节点,通过分析其综合规模,形成由镇区—中心村—一般村构成的镇村体系,以公共服务设施分级配置带动生活圈建设,强化镇村节点的扩散效应,引导镇域生活空间协调布局,满足当地居民的生活需求。
牛家牌镇各村庄围绕镇区聚集,整体分布较为均衡。统计镇村人口、经济和用地方面的数据,测度镇村综合规模,可知目前镇区综合规模较大,大部分村庄的规模较小,缺少中等位序的村庄承接镇区的辐射带动作用(图9)。因此,规划选取基础条件较好的村庄作为中心村,配置服务水平较高的医疗、教育和文化等公共服务设施,服务范围覆盖周边村庄,在一般村配置基础公共服务设施,基于镇村体系形成覆盖全域村庄的生活圈(图10)。
产业联系是镇村互动关系塑造的切入点,生产空间作为镇村产业的载体,强化其联系作用是三生空间网络化重构的重点。生产空间的联系作用体现在镇村、村村之间的产业集群效应方面,需要根据镇村发展现状及产业资源条件,结合乡村生态、生活功能,依托家庭工厂、手工作坊等多样化的乡村生产空间,培育农商产业联盟、产业化联合体等新型产业链主体。
在牛家牌镇乡村振兴规划中,根据镇村发展条件和空间布局,采用引力模型测算镇村现状联系作用发现,镇区依托牛家牌工业区发展轻工业加工产业,对周边村庄有较强引力作用;赵家湾村临近京津新城,区位交通条件较好,建设赵家湾旅游村,发展第三产业,但未对周边村庄形成较强引力作用(图11)。基于此,规划整合牛家牌镇镇村生产空间,围绕镇区及村庄引力中心形成“1+5产业联盟”(图12),统筹镇域产业项目选点和布局,促进资源、技术和资金等要素流动(图13)。镇区引进创新资源,带动周边村庄发展产业创新联盟,其他村庄通过产业交叉,以村庄引力中心带动周边村庄发展产业融合联盟,推动全域产业创新及融合发展。以东部产业联盟为例,规划依托赵家湾村优势交通条件和观光资源,吸引京津冀地区游客,围绕生态休闲游规划产业,辐射带动西老鸦口村和刘邦桥村,发展配套产业和衍生产业,增强村庄产业联系,实现第一、第二、第三产业融合发展。