江汉区是武汉7个中心城区之一,既是武汉“两江四岸”的核心区域,又是武汉经济第一区,总用地面积约为28.3km2,2017年常住人口为83万,人口密度接近3万人/平方公里。江汉区拥有良好的滨水空间、宜人的城市尺度,但同时面临用地面积小、人口稠密、绿地指标不足及公共空间碎片化等问题。以江汉区为试点进行公共空间评估具有很强的代表性,合理评估高密度城区在公共空间方面存在的若干问题,并提出合理化的规划建议,有利于该区未来公共空间的发展。
(二)关注不同年龄和阶层使用人群,开展全区公共空间数据采集
(1) 科学设计适合本地特征的调研问卷。针对江汉区“湖泊多、公园多、人口密集”的特征,重点针对城市公园品质、滨水空间利用、老旧社区改造及行政管理、街道安全、舒适等方面进行问卷设计,形成适合本地特征的调研问卷。
(2) 首次使用KOBO TOOLBOX手机端调研软件。首次创新性采取基于手机端的KOBO TOOLBOX APP 应用程序,将设计好的调研问卷上传系统,实时记录公共空间的位置、规模、环境、公共设施使用及噪音等数据,筛选后将结果统一从后台输出。
(3) 开展全区公共空间实地调研和评估样本甄选。为保证公共空间评估结果的科学性,项目团队组织40 余名高校学生采取问卷与访谈相结合的方式,对江汉区13个街道、初步拟定的163个现状数据点及341个公共空间边界的类型、质量、分布进行系统清查校核,最终确定有效公共空间边界数量为141个,用地面积为2km2。
(三)落实《新城市议程》,系统进行公共空间综合评估
下面结合城市公共空间评估指标体系对江汉区的公共空间进行评估。
在此次公共空间评估过程中发现:①空间分布不均衡、人均指标不足。江汉区的公共空间南北分布不均,局部地段有盲区,现状公共空间主要分布于民族、唐家墩、常青、万松和汉兴等街道;以2017年的常住人口计算,现状人均公园绿地面积为2.2平方米/人,远远低于国家生态园林城市标准( 人均为11 平方米/人)。②社区公园引领,政府牵头建设。数据统计显示,江汉区76%的公共空间为城市公园及社区公园,62%的公共空间等级为街道级/ 居住区级;65% 的公共空间由政府部门进行管理,86% 的公共空间是经过规划建设的正式公共空间。由此可见,政府在公共空间的建设中起到了带头作用。
(1) 可达指数。全区公共空间整体可达性较好。道路网密度为7.2km/km2,呈现“南密北疏”的特点,街道用地面积占比为21.8%( 人居署建议值为30%~35% );超过82%的公共空间步行在10分钟(即1000m) 范围内,有少数地区存在覆盖盲区;超过86%的公共空间免费向公众开放使用。同时,基于百度慧眼大数据平台,利用城市热力图与城市公共空间的空间分布进行叠加分析,找到潜在的社交排斥区域,即离居住点相对较近且居民较少访问的公共空间,为下一步连接社区及公共空间的慢行系统的改善指明方向。
(2) 包容指数。全区公共空间在使用人群的包容性方面有待提升。超过57%的公共空间仅具备单一功能( 如仅为硬质铺地广场),缺少连续性的残疾人友好设施,仅有19%的公共空间具备残疾人设施。
(3) 安全指数。全区公共空间整体较为安全。通过对犯罪率、照明系统、监控系统和场地平整度等数据进行统计分析发现,有超过64%的公共空间具备视频监控系统,仅有12%的公共空间存在安全隐患,6% 的公共空间曾经发生过交通事故,9%的公共空间曾经发生过犯罪事故。
(4) 质量指数。全区公共空间整体质量较高,超过87%的公共空间具有舒适、景观优美的环境,大部分公共空间的公共艺术、座椅和垃圾桶等基础设施维护较好,仅有11%的公共空间中存在垃圾乱丢弃、有异味等问题。
(5) 绿色指数。评估结果显示,江汉区公共空间以硬质铺地为主,尽管超过89%的公共空间种植了树木及草地,但江汉区人均绿地面积仍低于世界卫生组织建议的面积。由于江汉区高密度的特性,下一步区内可加强立体绿化、屋顶绿化和沿街绿化等内容(图2)。
总体而言,全区公共空间的整体品质较为均衡,建设品质及使用情况相对优良,其发展劣势主要表现在公共空间总量不高、人均指标低,以及南北分布不均、覆盖半径有盲区、公共空间吸引力不足等方面,其中有18% 的公共空间需进行较大的品质提升改造(图3)。
针对全区“人口多、用地少”的现状,规划提出将江汉区打造成为“品质优、小而精、多元化的绿色城市公共空间示范区”,使其成为武汉生态文明建设和绿色经济发展的新亮点,因此规划指引性策略也应围绕发展目标来制定。
(1) 提质优先,增量为辅。针对全区人口稠密、存量用地严重不足的现状,当务之急是要优化现有公共空间的品质,适当挖潜口袋绿地、生活街道等公共空间,提升人均公共空间、绿地指标等。
(2) 构建网络,打通廊道。增强公共空间的公共性,建立良好的公共空间网络体系,实现每个居民在步行10分钟范围内可达公共空间的目标。
(3)增强活力,多元包容。以湖泊资源、社区文化资源作为催化剂,激活区域活力,提高公共空间的吸引力及多元性,增强社区居民的归属感,同时使之成为提升城市活力和包容性的工具。
在全区进行公共空间评估的基础上,选取西北湖小森林作为试点开展“Block by Block”“我的世界”工作营公众参与活动。项目结合现状照片、视频及地形图等基础资料,由“我的世界”(Mine Craft)墨西哥技术团队在Mine Craft中搭建西北湖广电小森林模型。项目组随机邀请社区居民、中小学生和上班族等不同社会阶层共计120余人参加活动,分为12组社区家庭、6组高中生及3组上班族,进行为期两天的公共空间模拟设计,了解公众对试点公共空间的改造需求,并将核心理念落实到具体的建设当中。