以全球城市为目标,从全球连通性、综合实力和单项竞争力三方面出发,结合广州发展的实际情况,构建广州“两大导向、五大维度”共36项城市发展指标体系。通过与国内外城市进行横向比较,分别赋予各项指标评分等级,其中排名进入全球前20位或全国(含港澳台地区城市) 前3位的为5星级,进入全球前40位或全国前5位的为4星级,进入全球前80 位或全国前8位的为3星级,进入全球前100 位或全国前10位的为2星级,其他为1星级(表2)。
在经济总量评估方面,一方面2017年广州地区生产总值(GDP) 达到2.15万亿元,人均GDP 按平均汇率折算为2.23万美元。按照美国著名智库布鲁金斯学会发布的《全球大都市观察报告》(2015年) 和《财富》世界500强公司联行(JLL)的《全球城市经济规模排行榜》(2016年),通过购买力评价计算,广州经济总量进入全球前20名行列,与新加坡、以色列、多伦多和中国香港等发达国家或地区水平相当,已具有一定的竞争力。另一方面,截至2017年10月31日,中国A股市场共有的3408家上市公司中广州有94家,排名第6名,远低于北京(303家)、上海(270家)、深圳(267家),并落后于杭州(126家)、苏州(102家),显示出广州龙头企业相对缺乏。
在高端先进生产性服务业评估方面,GaWC数据显示,国内城市的全球排名总体呈现不断上升的趋势(图3)。广州从2000 年的G-级( 第109位) 快速上升至2018 年的A-级( 第27位) ,显示出高端生产性服务业能级的稳步提高。
在金融业方面,英国智库Z/Yen集团与中国(深圳) 综合开发研究院发布的“全球金融中心指数”(GFCI)报告显示,广州从2016 年的第37 位上升至2018年的第19 位,进入世界新兴金融中心行列。这显示出近年来广州金融业得到了较快速的发展。同时,从金融业和信息服务业的增加值看,广州与北京、上海、深圳等国内城市相比金融业整体实力仍存在较大差距(表3)。
在新兴产业发展评估方面,近年来以互联网为代表的新兴产业为城市发展注入了新的动力。一方面,阿里巴巴、腾讯、京东等世界500强互联网公司总部位于杭州、深圳和北京,广州在这方面差距明显;另一方面,对比广州与深圳上市公司企业,深圳上市公司更多集中在互联网、金融与高科技等新兴产业及民营企业上,广州上市公司还主要依靠传统汽车制造、地产等产业。
在创新资源评估方面,据统计,2018年广州有83 所高等院校,在校生人数超过110 万,居全国前列。在2018年美国USNEWS 世界大学排行榜前400名中,广州有2所学校入围,但入围高校数量及其排名相比北京、上海、武汉仍有一定差距。广州就业人口中受过高等教育(大专以上) 的人口比重约为20%,低于北京、上海。而两院院士、国家千人计划人数等高层次人才数量也远低于北京、上海。此外,广州现有高新技术企业8690家,远低于北京的2万多家、深圳的1.1万家,这显示广州的创新水平有待大力提升。从总体上看,虽然广州的创新资源和平台丰富,但是高层次人才仍存在一定短板。
在创新的投入与产出评估方面,根据世界知识产权组织2017年全球创新指数(GII),广州跻身于全球100个科创聚落。但在专利申请方面,广州显著落后于东京、横滨、旧金山和圣何塞等全球创新型城市,与国内城市相比,也落后于深圳、北京和上海(表4)。
此外,广州的创新投入与转化能力与先进城市存在较大差距。2016年广州全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重仅为2.34%,显著低于北京的5.6%、上海的4.0% 和深圳的4.4%。2016 年广州每万人发明专利拥有量为22.4 件,未进入全国前10 名,仅为深圳的28%、北京的29%。
在交通枢纽能级评估方面,近年来广州航空、航运和铁路三大交通枢纽建设成效显著,能级位列全国乃至全球前列。例如,白云机场2017 年旅客吞吐量为6973万人,位列全国第3名、全球第13名;货邮吞吐量为178万吨,位列全国第3名、全球第18 名。广州港货物吞吐量为5.9亿吨,排名全国第4 位、全球第5位。广州南站到发量为1.36亿人次,日均为37.4万人次,居全国首位。
在交通枢纽国际化程度评估方面,2018年广州白云机场国外通航城市83个,远低于法兰克福(279个)、戴高乐(267个)、阿姆斯特丹(266个)和香港(153个)、北京(112个)、上海(94个) 等城市。旅客中转率为11%,而通常国际航空枢纽中转比例在25%以上。2018年广州港集装箱国际班轮航线为101条,而上海和深圳均为200条左右。
在交通枢纽与城市功能联动发展水平评估方面,广州中心城区至白云机场的时间约为26分钟,耗时超过伦敦希思罗机场、纽约肯尼迪机场等全球知名机场。
在国际性组织与活动方面,广州作为我国的南大门,长期的对外交流使得国际性组织众多。例如,2018年广州拥有的总领事馆数为61家,仅次于北京(157家)、香港(119家) 和上海(76家),广泛服务于广东及周边省市。国际友好城市的数量达38个,仅次于上海(64个)和北京(55个) 。同时,广州具有世界级影响力的大企业较少。根据《财富》杂志2017年评选的“财富世界500强”,广州共有3家企业进入榜单,低于北京(56家)、东京(38家)、纽约(16 家)、上海(8家)、香港(6家) 和深圳(6家)。
此外,近年来广州举办的国际性会议和体育赛事等国际性活动数量存在较大短板。据国际大会及会议协会(ICCA)统计,2017年广州举办的国际性会议为22个,世界排名第119位,远低于巴黎(190个)、伦敦(177个)、新加坡(160个) 等世界顶尖城市;在国内排名低于香港(119个)、北京(81个) 等城市,排第6位。广东是我国最大的侨乡,全球广东籍和港澳台同胞近3000万,占到了全部华人的60%。广州作为岭南文化中心地,粤剧、粤菜和粤绣等传统文化的影响力不断提升。
在国际人员交流方面,广州入境旅游人数较多,外国旅游者人数处于全国前列。2017年,广州过夜入境旅游人数为900万,高于上海的719万人次;其中广州外国旅游者人数(过夜) 达到346万人次,高于深圳的178万人次。2014年广州常住外国人口为11.8万,位列大陆城市第3位,仅次于北京、上海,并显著高于天津、成都和深圳等城市。目前,广州常住外国人口比例约为1%,与纽约、伦敦等顶尖全球城市20% 以上的比例相比,仍有较大差距。
在生活成本评估方面,根据2018年《美世生活成本排名》,广州的生活成本在全球209个城市中位于第15名,在国内低于香港(第1名)、上海(第7名)、北京(第9名) 和深圳(第12名),远低于伦敦、巴黎、东京和香港等顶尖全球城市,生活成本仅为它们的一半左右。
在生态环境与安全评估方面,根据粤港澳大湾区研究院发布的《2018 年中国城市营商环境评价报告》,广州生态环境指数位居全国第14位,高于北京(第16位) 和上海(第24位),空气和水环境保护压力较大。2017年,广州水功能区达标率达到67%,与上海持平,高于北京的60.9%;空气质量优良率达到80.5%,高于北京(62.1%) 和上海(75.3%),低于深圳(94%)。人均应急避护场所面积为0.78m2,高于上海,但仍低于国家1m2的标准。
在公共交通评估方面,2017年《城市出行半径大数据报告》(腾讯位置大数据)显示广州工作日平均通勤半径为6.5km2,在北上广深特大城市中,平均距离最短,通勤压力最小。与其他国外城市通勤时间相比,广州通勤时间为46分钟,小于东京(58分钟)、首尔(53分钟),位于中等偏上水平。
在公共服务评估方面,通过对相关国内特大城市教育、医疗和体育设施的对比可以看出,广州公共服务设施总体水平具有一定的竞争力。例如,全市三甲医院38家;每千人拥有床位数从2013 年的5.67 张提高至2017年底的6.22张,高于全国平均水平(4.83 张),也高于北京(5.14 张)、深圳(3.5 张)。人均体育场地面积为2.38m2,高于全国1.46m2的平均水平。广州千人小学学位数为69.30,高于北京(40.36)、上海(32.66),在省会城市中排名第一,显示出广州对于来穗人员子女入学的保障力度较大。此外,广州优质公共服务设施分布不均衡的现象较为突出,如大部分优质教育资源、50%以上三甲医院、58.4%的养老床位集中在中心城区。
从国内外较为公认的全球城市综合排名看,广州的综合实力排名位于全球主要城市的中上游水平( 表5),总体而言具备了建设成为更有影响力的全球城市的基础和条件。从五大维度看,广州在经济实力、创新能力、交通枢纽、国际交往和宜居水平方面既有突出的优势也存在明显的短板,如何扬长补短成为广州未来综合实力提升的关键。