周晓娟副所长在演讲中指出上海全市有9个涉农区、103个乡镇,农村居民点用地呈现出总量大、分布散、环境差、效率低等主要特点。虽然目前上海乡村地区规划编制类型较多,但仍缺乏有效指导实施的规划,村庄规划覆盖率不高,实施不到位等问题突出。
面向世界,乡村成为国际共同关注的问题,以德国为例,有着联邦德国空间规划——州层面城乡空间发展规划——地方空间规划——社区/乡村更新规划,从大到小全覆盖的规划层级。强调空间覆盖性、城乡平等性、土地整治成为促进乡村振兴的重要平台、兼顾乡村经济发展与环境保护、鼓励公众参与与自主规划等五大特点。
面向2035,上海的乡村是上海大都市的重要组成部分。有着生产、生活、生态、文化四个基本定位,生态是指构筑都市生态安全的基本单元;生活是指营造环境友好生活的宜居之所;生产是指承载产业融合发展的重要空间;文化是指保护历史文化遗产的重要载体。
构建“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系,加强村庄发展的分类引导,改善农村人居环境,保护传统风貌和自然生态格局,全面完善农村骨干基础设施和公共服务设施。按照自然资源部的要求和上海的实践探索,构建村庄布局规划、郊野单元(村庄)规划和村庄规划设计三级乡村规划体系。通过各级规划的有序推进,建设江南田园,为乡村振兴引方向、打基础。
在具体内容方面,村庄布局规划注重规模、布局、资格、标准四项内容,因地制宜引导零星分散宅基地向保留村归并与向城镇集中,在合理确定安置规模和标准的基础上落实农民安置用地,形成“E+X+Y”布局方案。E指城镇新社区、X指农村新社区、Y指保留的自然村落。“E点”为城镇新社区,按照国有建设用地进行供地。原则安置在开发边界内,集约节约利用土地,如开发边界内已无法调整出安置用房,可在开发边界外就近布局。“X点”为农村新社区,为城市开发边界外,用于村内归并或跨村归并的农民集中安置区,土地性质为“宅基地”。“Y点”为保留自然村落,为镇总规中远期保留的自然村。作为不再拆除的宅基地,可按照农民建房要求进行翻建改建,如有分户要求,原则进入“E点”或“X点”。
郊野单元规划主要包括因地制宜、科学确定乡村发展目标定位;多规合一,统筹安排各类用地空间布局;产业为本,引导农村一二三产融合发展;文化为魂,传承与提升乡村文化风貌;补齐短板,强化乡村基础设施;强化落实,合理确定国土综合规划等6点具体方面。明确各个乡村单元的发展定位、产业导向、土地使用、功能布局、主要指标和引导建议。重点明确规划期内建设用地减量化、规划建设用地控制指标、基本农田保护、设施农用地布局、生态建设要求和风貌保护与引导策略,说明单元内公共服务与基础设施配置、改造、新建和撤并的情况。乡村单元内的建设用地可部分落图,未落地的建设用地指标应明确规模,待有实际建设需求时,以增补图则的形式进行落地。
而最后村庄规划设计是直接指导村庄建设的实施性规划,是乡村规划体系中实施方案层次编制的乡村项目实施方案的统称,是对乡村建设空间和非建设空间的详细设计。以村落或项目区为编制范围,主要包括村落风貌设计、自然景观设计、重要节点设计、公共空间设计、乡村建设设计五大主要方面。