2019年8月,深圳市小梅沙海岸带详细规划国际咨询进入方案设计阶段,城市中国编辑参与了设计场地现场踏勘和答疑会。
深圳海岸带空间规划试点
目前,全球有将近四分之三的大城市为沿海城市。上世纪中,西方国家就开始对海岸带区域进行研究。1972 年,美国颁布了第一部综合性的海岸带管理法规《海岸带管理法》,其后,欧洲国家、日本、加拿大、澳大利亚等海洋国家亦陆续颁布相关法案,进入了现代海岸带综合管理模式。自1994年《联合国海洋法公约》生效以来,海洋国家更明确将海洋经济作为国家战略重要组成部分,制定了对应的海岸空间发展政策,以更好地统合海洋经济和沿海城市空间的生长体系。
我国大陆海岸线长达1.8万余公里,管辖海域300万平方公里,是陆域面积的将近三分之一,海域内面积500平方米以上的岛屿共6536个。因此,我国尽管并非传统意义上的海洋型国家,在规模上仍属于海洋大国,也在过去十年中逐步明确了向陆海复合型强国的战略转型:
2010年
陆海统筹被首次写?国家“?二五”规划,并提出试点战略,标志我国在发展海洋上的战略性转变。
2012年
?八大报告中明确提出“建设海?洋强国”的目标。
2015年
国务院印发《全国海洋主体功能区规划》,提出清晰海洋空间利用格局、提高利用效率、提升可持续发展能力,以及到2020年基本形成主体功能区布局的总体要求。
2016年
《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、《长江经济带发展规划纲要》相继印发,长三角、珠三角区域一体化发展上升为国家战略。
2017年
国家发改委印发《全国海洋经济发展“?三五”规划》,提出优化海洋经济区域布局、提升海洋产业结构,构筑“21世纪海上丝绸之路”,并推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市。
2018年
中央组建自然资源部,其中并入国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局,着力从机制上解决陆海统筹在规划、管理上的权责问题。
2019年
粤港澳三地政府公布《粤港澳大湾区发展规划》,粤港澳大湾区未来将在“一带一路”建设中发挥湾区内外联动、海陆统筹的重要作用。
中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,其中明确指出率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范,坚持生态优先,加强生态统筹,保护自然岸线。
以沿海大城市为核心,强化国家海洋经济的全球布局,陆海统筹可以被看作是一项包含产业经济、制度管理、空间发展、生态治理的全域发展理念。
2019年,国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,确立了包含陆海统筹理念在内的全域全要素统筹空间规划与管理制度,更首次明确指出要编制海岸带专项规划,说明陆海统筹已从国家层级的整体策略阶段,走向不同区域尺度的研究试验阶段,并且,海岸带空间规划将是陆海统筹的关键领域。
在这一大背景下,深圳作为全球海洋中心城市先行试点,于2018年就率先出台了《深圳市海岸带综合保护与利用规划(2018-2035)》(以下简称《海岸带综合规划》),对深圳海岸带下一阶段的保护与利用进行了总体性规划,为城市陆海空间发展和策略性转型铺下蓝图。
深圳海岸带功能布局规划图。(图片来源/《深圳市海岸带综合保护与利用规划(2018-2035)》)
规划提出打造“世界级绿色活力海岸带”,从“绿色生态、构建全域生态系统”“活力共享、塑造多彩滨海生活”“功能提升、优化岸带产业布局”“区域合作,推进湾区一体发展”四个方面,构建经济、空间、生态协调发展的滨海空间生产模式。除了明确划定深圳海岸带区域的海、陆域面积,提议贯通深圳东西两岸的环海绿道系统,规划还提出以滨海空间作为串联要素,将深圳原有的山体、湿地、绿道等自然资源,以及广场、公共文化设施、历史遗迹等人文资源进行重新整合,形成亲海公共空间,重塑市民的滨海文化生活。
规划将深圳东西向海岸划分成15段具有不同功能定位和价值的滨海区域,其中去年在海岸带新规背景下首次进行国际咨询的海洋新城岸段(深圳海洋新城:海湾区域经济下滨海城市营城理念与模式探索)定位为海洋新兴产业、会展经济区,重点打造国家海洋经济、海洋生态创新示范区。
左滑查看 海洋新城最终评审方案。(图片来源/Dennis Frenchman Urban Design LLC,中规院+戴水道景观北京+都市实践联合体)
而此次发布竞赛的大小梅沙岸段则侧向于滨海旅游和海上运动区,探索新型用海的同时严格保护自然岸线的设计可能,促进区域旅游产业向高端业态转型。两者在城市区位、产业定位、人文和自然空间基底、策略性功能节点设置上均有很大的不同。
竞赛背景
小梅沙位于深圳市东部黄金海岸线,东临大鹏新区,西侧紧邻大梅沙,北为马峦山郊野公园,南临大鹏湾,拥有优良的沙滩、礁石、海底珊瑚等自然资源,同时也是距离深圳市中心区最近的综合性海滨旅游度假区,高峰期日接待游客量逾三万人次。
小梅沙岸带天然沙滩环境品质佳,目前涵盖旅游、度假、休闲、会议、餐饮等功能。(图片来源/深圳市城市设计促进中心)
小梅沙目前有度假村、海洋世界、小梅沙大酒店等,年接待游客量约200万人次。(图片来源/深圳市城市设计促进中心)
在《海岸带综合规划》出台以前,小梅沙片区曾在2016年,在深圳的“东进战略”下进行过一次概念性总体规划国际竞赛,吸引了来自美国、英国、荷兰、法国、日本等多个国家的46家设计机构和联合体参与,并由深圳市城市规划设计研究院和澳大利亚HASSELL组成的联合体,以“拥抱海洋,梅沙小镇”的方案胜出。
方案强调生态理念,综合统筹了小梅沙的山水、沙滩、岸线等元素,提出了“一园三岛”的总体结构,以小镇概念构建多样化的复合功能空间。(图片来源/HASSELL Studio)
其后,2018年发布的《深圳市海岸带综合保护与利用规划》,在盐田区提出了六大重点项目,包括小梅沙整体升级改造、环海绿道(盐田段)、中英街文化升级改造、盐田墟镇整体更新提升规划、洲仔岛保护与利用详细规划、梅沙旅游专用 码头(口岸) 规划,明确指出修复保护和活化梅沙烟墩历史文化遗迹,部分渔港可结合美食文化进行提升的发展要求。而在小梅沙升级改造中,则明确了海上休闲运动的主题,提出结合生态修复,运用新型用海等方式拓展海域使用,打造深圳滨海旅游新地标。
小梅沙滨海区域存在建设于不同年代的多种城市肌理和功能类型。(图片来源/深圳市城市设计促进中心)
通过现场踏勘,可见小梅沙沙滩区域目前存在视野封闭、景观元素纷杂、沙滩与陆域连续性不佳、业态同质化等问题。(摄影/宋雅婷)
在这一基础下,此次竞赛由深圳市盐田区人民政府主办,深圳市特发集团有限公司承办,并由深圳市规划与自然资源局 (深圳市海洋渔业局) 提供技术指导,打通各部门横向协调合作,面向国际展开设计咨询,寻找发展思路。
设计任务书指出,在陆海统筹的新空间发展模式下,小梅沙海岸带将对新的用海方式进行探索,综合统筹陆海资源,从传统滨海旅游区向世界级都市型滨海旅游度假区转型,并为国家加强山海自然资源统一管理提供示范,形成可参考的海岸带设计样本。国际视野、生态优先、开放共享成为此次任务书定立的三项工作原则。
竞赛团队
与去年进行的海洋新城国际咨询相似,此次竞赛任务书也为设计团队预留了充分的想象空间,在严格遵守生态原则下,探索新型用海方式、实验新的人水空间关系。任务书中规定的设计团队的工作内容包括:
1) 对片区发展趋势、山海城资源条件进行梳理,明确整体空间发展框架;
2) 重点完成海岸带规划设计,策划研究区域未来发展的项目及活动,为下一步规划提供指引;
3) 提出设计范围内未来发展项目的合理容量、运营模式建议,对其进行初步投资收益分析。
承办方深圳市特发集团的项目负责人给设计人员讲解基地状况。(图片来源/深圳市城市设计促进中心)
来自6组联合体的五十多名设计师在现场进行资料采集和讨论。(图片来源/深圳市城市设计促进中心)
目前,设计已进入第二阶段,评审专家在对第一阶段36家设计机构和联合体提交的概念提案进行审阅后,经4轮投票,最终评选出6家入围设计机构:
- MLA + B.V. + Colliers international (Hong Kong) limited + 戴水道景观设计咨询(北京)有限公司
- OKRA城市规划和景观设计事务所 + 深圳市建筑科学研究院股份有限公司 + Waterstudio建筑事务所 + 瓦赫宁根研究基金会旗下瓦赫宁根环境科学研究院
- 深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 + 瓜利亚尔特建筑事务所 + 深圳市海斯比船艇科技股份有限公司 + 国家海洋局南海规划与环境研究院 + 中交第四航务工程勘察设计院有限公司
- 深圳市城市规划设计研究院有限公司 + 塔科玛法兰齐曼城市设计有限公司 + 珠江水利委员会珠江水利科学研究院
- 恩蒂埃建筑设计咨询(上海)有限公司 + 中交水运规划设计院有限公司
- 深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司 + PLACE Studio LLC + 筑土国际(新加坡)设计顾问有限公司
六家机构均由跨专业的设计团队组成,尤其值得关注的是水运、水利、海洋环境研究机构的参与。结合其专业背景及资源来分析,此次竞赛不仅会给岸带空间规划设计带来海洋生态资源、海上工程、海洋防灾等方面的新动向与知识,也将对深圳未来的用海制度和管理方法、海洋生态保护、海域空间开发和利用提供新的发展潜能。
文/宋雅婷 编辑/李娟
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