框架是什么?就像一群人盖房子,而框架就是图纸。没有图纸,大家各有各的想法,而有了图纸,就可以约束每个人要怎么盖房子,砌砖的砌成什么样子,刷漆的从哪刷起,门的朝向是南还是北,这样才能顺利而不冲突的盖好房子。框架定义了系统的边界与组件。最后一期文章,我们重点研究规划MaaS系统的政策框架体系,为MaaS系统的前期规划、试点运营、长期维护提供依据。
作者:刘音希,清华同衡 交通规划设计研究所 规划师
一个月时间不算长,应该都还记得那些关于MaaS的标签:整合、协同、共享、合作等等,作为“集大成者”,顶层的框架设计是MaaS系统高效、可持续运作的先决条件,是系统各个组成部分之间有机整合、协同管控的关键基础,是促进系统内外交互的重要保障。未来的路想要好走,先搞定这位“金主”吧。
先看看我们预期的MaaS系统架构:
在这样的MaaS系统框架下,需要有针对性地设计其运作规则、财务机制、客户权益、数据流通,四大护法实现该系统框架紧密、高效运作。
首先要探究的就是具有约束作用的规则框架。规则框架能够保证MaaS系统实现其基本功能,保证各子系统之间实现基本的交互,保证系统目标的初步实现。
目前国内尚无针对MaaS这一新生事物的法律体系。未来面向MaaS系统的法律框架,应尽量满足多层面、多层次、一般性规定与特殊性规定相结合的特征,对MaaS涉及的各相关利益主体进行合理有效约束,保证MaaS系统目标的一致性、可持续性。
强调行政管理自上而下地设立综合交通运输服务法律法规、政策标准。有助于在合理范围内,因地制宜地实施和开展MaaS系统,提供具有地方特色的交通出行服务。
强制性规定与指导性意见相结合。除对关键问题及相关利益主体设立强有力的法律保护外,在具体方案实施初期,可以施以“意见”、“建议”等,以促进MaaS系统发挥更优的性能。
针对宏观问题有一般性规定,针对具体问题则有特殊性规定。在相对稳定的一般性规定外,灵活制定特殊性规定,利于系统的实时更新,以适应并控制具体问题。
由于MaaS系统吸引、综合了不同种类的交通运输服务,每个种类的交通服务供应商也可能不止一个,因而需要设置合理的准入机制,以保证MaaS接入利于系统效益的交通服务,保证各交通服务供应商之间互为补充、协同合作,保证MaaS系统健康发展。
MaaS各个组成部分的经营模式,与现有的传统的交通运输服务既有相似之处,又具有显著差异。考虑的种类内容相对较多,经营模式也较为多样。
MaaS系统为了保持内部性能最优的状态,实现“社会效益最大化”目标,需要对内部的各个组成部分进行配额管理。
MaaS系统的各类交通运输服务的交通运输工具,实施统一风格的外观设计,以保证系统特色鲜明,吸引用户群体,方便用户在MaaS内的任意切换。
MaaS系统的整体服务质量,取决于各个组成部分的服务质量。
MaaS系统本身同样需要服务质量的评价。这一评价主要基于MaaS运营部门的服务数据开展。具体内容可以包括出行链流畅度、交通方式衔接方便程度、调度能力、用户意见反馈等。所有服务质量数据将由MaaS数据中心统一处理并发布,收入的核算、政策性补贴及税收减免同样由数据中心负责完成。
MaaS系统的共同目标是“社会效益最大化”,同时MaaS又是公共部门和市场企业的联合体,因此需要一定的财政补贴,促进原本经营目标不同的各方协同工作,实现共同目标。
区分政策性亏损与经营性亏损是补贴范围确定的根本,MaaS系统组成复杂,因而补贴范围需要仔细考量。
各运输企业要在满足“社会服务”目标的前提下,结合自身特点,设计合理的投资回报率。
既要以一定的补贴基准,帮助各交通运输服务供应商实现合理的投资回报率,又要考虑到MaaS系统内部各个组成部分的特殊性,有所侧重。
在维持一定的公平性原则基础上,为了带动MaaS发展,补贴可以适度地倾向核心部门。
在MaaS投入运营初期,对“社会效益”贡献突出的组成部分实施免税或减税政策。
考虑面向小汽车使用者实施“公共交通专项税收”,减少小汽车使用,促进MaaS准公共产品的发展。
采取动态的税收优惠,在MaaS成熟阶段,应通过优化资源配置和票务机制实现自负盈亏,MaaS的税收优惠可以逐渐减小。
MaaS的大数据系统,一方面是为了挖掘用户数据,并将数据价值反馈给用户,以为用户提供更贴心的出行服务;另一方面也需要注重用户隐私保障的问题。基于大数据系统规模化、多样性、更新快等特征,MaaS系统的隐私管理应为隐私界定明确范围,在规范的数据使用方法下保证不泄露用户信息。
MaaS系统有责任保障用户在整个出行链中的状态安全。因此,需要在各个出行链中明确安全责任归属,充分重视交通运输安全生产服务。同时,MaaS系统可以考虑引入保险企业,对MaaS系统的不同服务进行特殊险种设计,为用户和交通运输服务供应商提供保障。
面对当下数据技术蓬勃发展、数据应用层出不穷的局面,我国到目前为止尚未进行数据隐私与安全方面的深入探索,在数据开放与共享方面缺乏直接有效的政策法规。MaaS系统的规划设计,恰为专业领域数据开放共享及其政策框架探究提供了契机,也是国家层面数据开放运动迈出的重要一步。
数据开放指的是公共数据向MaaS系统开放,主要包括基础设施规划数据、公共设施运维数据、公共服务运营数据等。数据面向MaaS系统开放是为了实现交通运输资源的有效配置和充分利用。在开展数据开放的同时,需要出台相应的政策法规,以约束数据的有效、合理、安全使用。在国家数据开放前,专业领域数据开放是重要的尝试与突破。
MaaS系统会源源不断地生成的各类数据,包括基础设施、运输工具、管理者及用户产生的状态、财务、行为等数据。促进这些数据及其衍生成果在政府、公共事业部门、企业、用户之间的有效流通,能够大大提升MaaS的运作效率。
MaaS的发展历经了多个阶段,有学者将MaaS服务按照整合的水平分为了5级:
我们希望,未来城市新的公交出行系统能达到更高的层次,就是社会目标的整合。基于公私合作的MaaS系统已经成为城市公共政策体系的一个部分,它以社会整体效益为目标,而不是以盈利为目标,它致力于建立可持续的城市交通出行模式,减小私人机动化不必要的需求,从而提升整个城市的居住环境和居住水平。
百因必有果,来了你走了我。
故事说完了,未来还在继续…
立足时代背景,挖掘现有问题;引入创新理念,畅想未来出行;探索技术思路,重构出行系统;搭建政策框架,实现平台运行。四步带你了解基于MaaS理念的公共出行一体化服务系统规划研究。
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1. 挖掘现状:城市公共交通出了什么问题?
2. 畅想未来:城市出行的未来在哪里?
3. 技术探索:未来究竟会是什么模样?
4. 实践路径:敢问路在何方?
排版|王淑芸
封面图/图片|佛山项目组
供稿|清华同衡 交通规划设计研究所