从规划视角探讨临海古城的防洪历史经验,启发新时代防洪排涝工作,为国土空间规划体系下的城市防灾减灾规划提供参考与借鉴。
作者:
马金明,清华同衡规划院 市政规划研究所,项目经理
冯 雨,清华同衡规划院 总体规划一所,项目经理
王淑芸,清华同衡规划院 宣传办
这里与大海近在咫尺,
这里江绕城,城怀湖,山抱城,城依山
这里的紫阳街跨越千年演绎着生活
这里有最完好的古代海防工程
……
一场超强台风,叫嚣起强劲的暴雨
肆虐在这千年的城池之上
昔日宁静祥和的古城“泪流满面”
然而,一种自强不息的力量,却默默地生长
百万临海人,正在用坚毅和智慧
把古城从风雨中恢复过来
我们为了临海城市规划的编制
驻扎在这里长达数年之久
我们对这里每一条街、每一个景都如数家珍
相机里还保存着她绝美的风华
看着她身陷泥水疲惫无力的容颜,我们痛心不已
却也感动于临海人民“斗水”的决心
我们想为临海做些什么!
我们应当通过系统规划为临海做些什么!
灵江,是临海市域内最大的河流,自西向东横贯全境,经过台州湾直通东海。河流滋养着南北两岸的土地,为临海人民带来了丰富的物产和舒适的气候,却也不可避免带来了“洪水的压力”。由于临海三面环山,当暴雨来临,灵江水位高涨,一头是山区洪水下泄,一头是大海的潮水位顶托,水位极容易在沿城市段积聚,当灵江洪水位涨过主城区地面的时候,若沿江没有完善的高堤阻挡,水便会“逆流成河”。可以说,临海市独特的地形条件及其临江水文特征,使其在遭遇偶发性的天气巨变时(例如台风),极容易造成城市非常规的洪涝灾害,这也是我们不能用简单的“堵水”方式治水,而需要从洪涝根源入手,系统的分析和研究防洪排涝策略。
临海市主干水系图(图片来源:临海市水土流失治理规划)
因特殊的地形和水文条件,临海人民自古便与水相依相存。他们知道如何用水,更知如何“御水”。早在1700多年前,古人便在古城四周建设城墙,使城池北枕大固山,前绕灵江,东滨东湖,由此形成了一套由河渠、东湖和城墙(作为防洪堤)共同构成,集“防、排、蓄”功能于一体的海防工程。城墙北截山洪水,南抵灵江水倒灌,内部东湖可以调蓄暴雨期间的城区汇水。同时城墙在修筑设计上,采取了特有的措施,把瓮城修作弧形,特别是把“马面”迎水的一方修作半圆弧形,能明显缓解洪水的冲击。这种设计在全国古城墙中十分罕见,目前所知尚属孤例。千年以来,古城历经沧海桑田,几多变迁,而这套古代海防工程屹立千年始终保护着当地的老百姓。2012年古城墙与南京、西安等地的城墙一起,被国家文物局正式列入中国“世界文化遗产预备名录”。
然而,在这次“利奇马”过后,我们却看到千年的城墙“失守”了,洪水漫城而过,我们看到一个“老将军”的疲惫和困惑:城墙老了,还能御洪吗?
我们不可否认古城墙的年岁,但却不能因为这一次的灾害就否定古城墙在防洪中起到的作用。作为一名规划行业专业的给排水工程师,我们比任何人都了解临海古城在防洪排涝方面的现实压力。
灵江洪水和山区洪水是临海市防洪水的主要对象。一方面临海市域的灵江、山洪沟、内河水系、湖泊、水库防洪系统还有待提高,强有力的防洪体系还未完全建成。另一方面沿灵江两岸虽然已经建防洪与景观兼具的防洪堤,但是局部段还存在工程上的薄弱环节,未能形成牢固的闭合圈,成为灵江洪水进入主城区的主要通道。
临海市城区临江而建,地势低洼,洪涝淹没范围广。目前,临海城区全部涝水主要通过泵站强排的方式排入灵江,排涝难度大。
每遇台风暴雨,灵江上游始丰溪和永安溪洪水急泻而下,下游潮水顶托,灵江水位上涨,城区面临外部灵江洪水入侵城区以及山区洪水下泄压力的双重考验,城区内部面临涝水外排难度大的难题,成为临海市防洪防涝的“现实压力”。
从临海古城的防洪防涝经验中,我们能够看到防洪排涝的关键是防洪要成系统性,系统中有阻挡外部洪水的牢固的城墙系统,有收纳城区涝水的内部河道,也有调节内部涝水的蓄水系统,是一套“防、排、蓄”结合的完整的防洪排涝系统。放眼到现代化的城市规划设计中,如何抵御洪水,防治城市内涝,破解城市防洪排涝系统性问题,是新时期规划人的责任担当。
如何做好城市的防洪排涝工作,我们有话说:
Tips 1:
洪涝体系要明确:“外防洪水、内排涝水,蓄排得当”
构建临海全域防洪排涝体系。首先,围绕灵江做好防洪文章,补足灵江堤防建设不达标短板,建立城市防洪闭合圈,保障灵江洪水不侵犯城区;其次,绘制排涝系统一张图,优化两岸排涝分区,明确涝水排除通道,增加内河水系外排的出口,提高排涝泵站能力,保障暴雨期间城区不内涝;再次,布局调蓄空间,弹性治水。优化水库、湖泊布局,汛期蓄水调洪涝,旱季排水补水源。
临海市中心城区防洪防涝系统图
(图片来源:临海市城市防洪规划修编报告)
防洪排涝工程可是民心工程,看得见,摸得着,“千里之堤、溃于蚁穴”,系统工程要牢固。首先,要加强防洪防涝工程的建设和维护,提高设防标准,建设坚实的城防工程。其次,恢复被侵占的天然汇水河道,疏浚内河排涝通道,提高河道泄洪能力;再次,巧妙结合东湖、灵湖、香年湖、堰前湖等湖库水体,建设雨洪调蓄空间,化洪水为水资源。
临海市中心城区防洪防涝工程规划图
(图片来源:临海市市域总体规划)
Tips 3:
极端情况有保障,应急管理体系要完善。
城市的防洪排涝工程标准再高,作用也是有极限。类似这次“利奇马”级别的台风的强度已经远远超过了城市防洪排涝工程的可承受极限。这种极端情况下我们积极应对,建立完善的防洪排涝应急管理体系:建立防洪排涝应急联动机制,做好应急预案,气象部门要及早做出预警,水利部门提前做好防洪设施的巩固,城管部门做好城区排水设备检查,电力通信部门等做好安全保障。老百姓保持冷静,不要慌张,要远离危房、险房、远离低洼地区、远离泄洪河道,听从工作人员安排,齐心协力防洪排涝。
作为城市的规划设计者,我们希望通过专业、科学的规划工作,为古城赋能,将临海的防洪排涝工作升维,构筑更加安全的防洪排涝系统,从而保护好国土资源,守护临海城市安宁,让古城“老当益壮”!
编辑/排版|孙青
封面图/图片|临海项目组
供稿|清华同衡规划设计研究院 市政规划研究所
总体规划一所
宣传办