通过GIS叠加、融合、剔除等空间分析方法,明确关键指标完成情况和空间实施情况,开展规划实施评估。
根据三调数据,温州市耕地面积较《温州市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“土规”)2020年耕地保有量指标要求、二调变更调查指标均有一定差距。进一步分析发现,市辖四区三调比二调少的耕地,其构成80%为林地、其他林地、果园、农村道路、竹林地和农村宅基地。一定程度反映了温州市耕地减少主要原因在于抛荒、种树等原因造成的指标减少,生态质量得到一定程度的提高。
温州市永久基本农田保护线维护情况较为良好,但仍有待改善,具体反映在永久基本农田保护线内存在一定比例的非耕地,如林地、种植园用地等,这些冲突图斑有待通过新一轮国土空间规划解决。
分析发现温州市坡度25度以上的永久基本农田各县区均有少量的分布。原则上,坡度25度以上耕地不适宜进行耕种,应退出。这部分用地在新一轮国土空间规划中要优先考虑核减。
图9:坡度大于25度的永久基本农田分布 (左)
生态保护红线内生态空间整体保护良好,但也存少量非生态空间(6.8%),具体包括耕地、种植园用地、其它农用地及建设用地等类型冲突图斑,详见图11。
考虑到目前的生态保护红线与永久基本农田属于不同部门划定,各地均不同程度存在交叉重叠情况。温州市也存在一定交叉重叠情况,冲突区域占生态保护红线的6.3%,详见图12。
建设用地面积与城乡建设用地面积两项指标较二调变更调查均有所增长,总量分别为1166.7平方公里与937平方公里,略低于土规2020年目标要求,完成度分别为97%和98%,基本达到规划预期。土地开发强度为9.6%,低于土规2020年目标要求,完成度为88%,开发控制情况良好。
土地节约集约利用与用地效益情况良好。万元二三产业GDP用地量达到22.2平方米,基本达到土规2020年目标要求,完成度为99.8%。