融入国土空间规划体系中的综合交通规划,需要跳出交通来看交通,在不同学科、不同角度的技术人员和决策者之间建立能够沟通的技术话语体系,从而支撑协同规划目标,以及联合行动方案的相关讨论。
国土空间规划具有“划底线的规划”、“调关系的规划”和“保民生的规划”等多种内涵,不同的内涵是在历史特定管理体系背景下形成的,在管理体系中的站位差异,形成了参与者的不同技术语境。目前的国土空间规划强调“多规合一”,这就需要在多学科、多部门的规划师和管理者之间建立交流沟通基础,促成对于空间的认识、对于空间关系、特别是空间与网络互动关系的共识。
在国土空间中协调自然生态、社会、经济可持续发展之间的关系,需要以空间组织体系为基础。这不止限于土地用途管制、主体功能分区,还必须包括各种空间使用之间的关系,以及由此产生的空间联系。交通系统是空间组织的一种重要政策工具。目前国际上对于公共服务和社会机会可获得性紧密相关的可达性覆盖的关注,以及跨越行政区高效配置公共服务资源的关注等,均反映了一种空间组织问题。这种空间组织结构中涉及城市内部、都市圈、城市群乃至广域城市网络中各种空间活动的部分,可以称之为空间活动系统。
空间活动系统包括:空间职住关系、公共服务和社会机会的可达性覆盖、广域活力与局部人居环境等多个维度的问题,需要不同部门的协同共治才能够有效优化。
对于空间活动系统的研究,首先必须构建由“场所”和“网络”为要素的空间模型。之所以用场所替代了传统交通系统分析中的节点,其原因在于我们需要关注某种节点内部的属性(例如超级街区、生活圈等)。在这一空间模型上讨论的网络问题,并不仅限于实体的交通流,而且包括空间中的各种关系,例如与企业网络、职住关系网络、城市网络的有机衔接。
对于空间活动系统的分析逻辑,强调“空间中的关系”、“空间中的活动”、“空间中的网络”。这方面的具体分析技术已经取得了阶段性成果,将会逐步通过论文系统发表。