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<section style="text-indent: 2em;">最近，某些部门的交通网络规划<strong>名称</strong>引发了一些思考，表面看似乎有点钻牛角尖，不过，认为这是关于对于规划体系内涵的理解，以及规划执行的大问题，还是有必要提出来加以讨论。</section><section style="text-indent: 2em;">当综合立体交通网络规划展开时，我们不得不首先搞清楚“综合立体交通网”与“综合交通网”是一张网还是两张网。如果是两张网，则需要明确两张网之间的关系。例如，国家高速公路网与高速公路网并非同一张网，其中存在投资、养护等多方面责任的界定。如果是一张网，就需要进一步明确“综合立体交通网规划”与此前的“综合交通网络规划”的关系。是原来的“综合交通网络规划”的修编，还是另一个规划？原有的综合交通网络规划是废止了，还是继续执行。针对一张交通网出现两个规划将造成管理上的混乱，对于两个规划不一致的地方究竟是执行哪一个？显然各取所需，随意做选择题，会造成规划丧失其严肃性，与现在强调的国土空间治理“一张蓝图干到底”是不相符的。</section><section style="text-indent: 2em;"><span style="display: inline !important;float: none;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(51, 51, 51);font-family: "mp-quote",-apple-system-font,BlinkMacSystemFont,"Helvetica Neue","PingFang SC","Hiragino Sans GB","Microsoft YaHei UI","Microsoft YaHei",Arial,sans-serif;font-size: 17px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: 400;letter-spacing: normal;orphans: 2;text-align: justify;text-decoration: none;text-indent: 2em;text-transform: none;-webkit-text-stroke-width: 0px;word-spacing: 0px;">交通规划并非是一个单纯的技术系统顶层设计，</span><span style="display: inline !important;float: none;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(51, 51, 51);font-family: "mp-quote",-apple-system-font,BlinkMacSystemFont,"Helvetica Neue","PingFang SC","Hiragino Sans GB","Microsoft YaHei UI","Microsoft YaHei",Arial,sans-serif;font-size: 17px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: 400;letter-spacing: normal;orphans: 2;text-align: justify;text-decoration: none;text-indent: 2em;text-transform: none;-webkit-text-stroke-width: 0px;word-spacing: 0px;">而要在国家空间治理体系的框架下理解规划所具有的管理/</span><span style="display: inline !important;float: none;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(51, 51, 51);font-family: "mp-quote",-apple-system-font,BlinkMacSystemFont,"Helvetica Neue","PingFang SC","Hiragino Sans GB","Microsoft YaHei UI","Microsoft YaHei",Arial,sans-serif;font-size: 17px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: 400;letter-spacing: normal;orphans: 2;text-align: justify;text-decoration: none;text-indent: 2em;text-transform: none;-webkit-text-stroke-width: 0px;word-spacing: 0px;">治理内涵</span><span style="display: inline !important;float: none;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(51, 51, 51);font-family: "mp-quote",-apple-system-font,BlinkMacSystemFont,"Helvetica Neue","PingFang SC","Hiragino Sans GB","Microsoft YaHei UI","Microsoft YaHei",Arial,sans-serif;font-size: 17px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: 400;letter-spacing: normal;orphans: 2;text-align: justify;text-decoration: none;text-indent: 2em;text-transform: none;-webkit-text-stroke-width: 0px;word-spacing: 0px;">。规划名称不应以技术内涵冲击管理/治理内涵，就像在城市总体规划中，某个城市可以将其技术内涵确定为“卓越的全球城市”，但是不能将规划的名称也改为“卓越的全球城市总体规划”，而必须仍然称之为“**市总体规划”。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="display: inline !important;float: none;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(51, 51, 51);font-family: "mp-quote",-apple-system-font,BlinkMacSystemFont,"Helvetica Neue","PingFang SC","Hiragino Sans GB","Microsoft YaHei UI","Microsoft YaHei",Arial,sans-serif;font-size: 17px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: 400;letter-spacing: normal;orphans: 2;text-align: justify;text-decoration: none;text-indent: 2em;text-transform: none;-webkit-text-stroke-width: 0px;word-spacing: 0px;">事实上，在国家国土空间规划体系中，规划名称定义了与其他规划之间的关系，部门专项规划要与之接轨，首先要重视规划在体系中的定位和关系。</span>不能将规划的技术内涵与管理内涵搞混乱，名称首先是由规划的管理内涵所决定的！从国家治理体系角度考虑问题，规划名称对应的是管理和法定效用。例如，城市规划体系更改为国土空间规划体系，意味着国土空间治理体系的变革，而非一种技术概念变化。</section><section style="text-indent: 2em;">规划名称上缺乏严肃性，反映了对于规划认识的偏差。国家层面的长期规划，并非仅是一个技术方案，而是一种公共治理形式。即规划不单是一种技术系统的顶层设计，而且是一种资源配置依据、公共政策依据。忽视这一点就偏离了政府规划的本质。国土资源配置需要具有稳定性、约束性的公共政策，法定规划是其依据。连名称都不稳定的规划，很难成为约束性公共政策的组成部分，会造成整个体系的混乱。<br  /></section><p><br  /></p>
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