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作者广东省城乡规划设计研究院规划三所周元,广东省城乡规划设计研究院陈川在《规划师》2019年第11期撰文,文章通过对创新走廊建设背景和内涵的解析,提出创新极核引领、创新要素流动支撑、高品质的多元化环境吸引是创新走廊空间谋划的重点。在此基础上,以广深科技创新走廊(东莞段)空间规划实践为例,探索在地市层面创新核心、廊道、节点的营造重点,从市域空间格局重构、创新廊道空间协同发展、创新节点空间资源优化配置方面提出规划路径,以期推动国土空间的优化开发与利用。
[关键词]创新走廊;空间规划;空间格局重构;协同发展;东莞
[文章编号]1006-0022(2019)11-0080-04
[中图分类号]TU984.11+3
[文献标识码]B
[引文格式]周元,陈川.广深科技创新走廊(东莞段)空间规划策略与实践[J].规划师,2019(11):80-83.
一
创新走廊建设的国际经验
综观国际创新发展经验,依托交通廊道建设创新走廊是区域创新发展的重要模式。地价差异、创新服务需求及便捷的交通造成的区域创新要素流动是创新走廊得以形成的最重要原因。例如,美国加州101公路创新走廊以斯坦福等高等院校为创新源,随着硅谷地价上涨和交通设施的进一步完善,中小企业依托以101公路为主轴的交通设施向成本相对更低的外围地区布局,形成多个创新组团相互联系的沿路创新走廊。美国波士顿依托联通128公路,企业在高速公路出入口附近集聚,凭借城市完善的配套服务及相对较低的用地成本形成距城区约16km的环型产业集聚带。东京—横滨—筑波科技创新走廊全长约110km,宽约10km,共有高等院校超过150所、科技创新企业约8000家、研究机构超过800个,走廊内由公路、铁路、航空和水运共同形成便捷的区域性交通系统,同时依托高效的区域交通设施,使北部筑波的国际学术研究和科技创新功能与南部横滨的物流及高端制造功能实现紧密互动。
二
广深科技创新走廊(东莞段)规划策略
(一)
“两核”引领
两核”即松山湖国家级高新区和滨海湾新区。首先,规划强化松山湖国家级高新区的科技创新引领功能。当前,满足高端高新人才对宜居环境和服务配套的需求成为区域竞争的焦点,在“规模瓶颈”和“品质瓶颈”下,推动园区向综合型新城转型、集中力量打造高端高新人才和企业集聚的综合性创新城区成为新时期东莞发展的主要战略方向。因此,规划将松山湖高新区定位为全球性科技园区、国家科创策源地及生态文明示范城区,构建园区与镇街统筹联动组团发展的新格局,集聚国内外高层次创新主体和人才;依托散裂中子源及新型研发机构,建设国家科技产业创新中心的重要节点。其次,规划以滨海湾新区作为参与粤港澳大湾区建设的关键载体。为参与粤港澳大湾区建设,规划提出以位于珠江口的滨海湾新区为引领,打造国家海洋产业与先进制造业创新基地、粤港现代服务业融合发展试验区,培育战略性新兴产业和现代服务业,打造现代临港产业创新中心和“一带一路”重要节点(图1)。
(二)
三带”协同
基于通道城市的区位特征,规划提出以交通廊道串联创新资源,构建全市一体化的创新空间格局,加快与周边地区高端创新资源的融合发展。通过梳理东莞全市交通基础设施布局及科技创新资源分布特征,未来东莞将在现有南北向经济廊道的基础上自西向东形成广深—沿江高速创新带、莞深高速创新带、广深铁路创新带3条创新发展带。其中,位于东莞西侧的广深—沿江高速创新带是东莞衔接珠江东岸产业带的主要载体和参与粤港澳大湾区建设的关键支撑,规划依托广深港高铁等区域性轨道交通廊道承接区域创新资源,打造制造业转型升级创新带。位于东莞中部的莞深高速创新带已经形成以松山湖为核心的创新集群,规划围绕散裂中子源形成国家大科学装置集群,依托深莞快轨等轨道线路,强化与区域创新资源的对接,重点发展科技研发、创新服务和总部基地等知识型经济,建设知识型产业创新带。位于东莞东侧的广深铁路创新带将重点推动传统产业升级,并重点依托东部工业园、东莞银瓶创新园等大规模新建园区,吸引区域重要的创新资源落户东莞,重点强化高端装备制造和战略性新兴产业,打造现代制造业创新带(图2)。
(三)
市镇联动
自下而上的发展活力是东莞经济发展的特色,在土地资源紧约束、政府财政支付能力有限的情况下,全面铺开的发展模式已经难以为继,统筹市、镇、村、组资源,集中力量打造具有引领性的创新平台节点成为支撑东莞创新发展的重要方向。东莞根据其行政、经济发展格局与发展条件,提出在各镇选择最具发展潜力的地区,在全市形成“2+9+32”的三级创新节点体系,包括松山湖和滨海湾新区两大核心平台,纳入广东省层面广深科技创新走廊的中子科学城、东莞水乡新城等9个省级创新节点,以及各镇具有良好的创新潜力的创新产业片区(图3)。
三
广深科技创新走廊(东莞段)规划策略下的空间响应
作为由交通设施、平台节点、政策环境构成的复合廊道,广深科技创新走廊的建设为东莞扭转区位优势弱化的趋势、改变传统自下而上分散发展的模式提供了载体和契机。随着广深科技创新走廊(东莞段)空间规划的实施,东莞全市的空间资源配置也正在向“大城构建”、重塑通道城市优势和优先保障创新平台节点建设的方向转变。
以创新“两核”引领的“大城构建”,重构市域空间结构
借助广深科技创新走廊的建设,东莞开始谋划以现有东莞中心城区与滨海湾新区和松山湖两大科技创新核心为支点,统筹土地资源供给,强化中心首位度,构建面积超过1200km2、人口超过500万人的“大莞城”,改变中心城区空间和人口规模偏小、资源统筹能力不足的发展瓶颈(图4)。在交通布局方面,加强“大莞城”内部交通联系成为东莞现阶段市域交通体系建设的重点。3个核心之间因线路难以确定、征地拆迁难度大等进展缓慢的轨道线路建设显著提速,预计3~5年内,滨海湾新区、松山湖、现有东莞中心城区之间将形成由城际铁路、城市轨道和地面交通构成的“半小时通勤圈”。在功能分工方面,东莞市层面及相关园区、镇街陆续调整各自定位和发展方向。其中,东莞城区片区定位为区域综合服务中心、东莞市行政文化中心和高品质生态宜居城区,松山湖片区正在依托散裂中子源等大型科研基础设施打造“综合国家科学中心”,滨海片区以粤港澳合作为引领打造科技、产业、金融“三融合”的科技创新产业集聚基地。以空间扩容和功能升级为支撑,“大莞城”将成为东莞统筹国土空间资源配置、塑造现代化城区的主要载体。
依托“三带”协同创新,再塑通道城市优势
人口、产业要素的流动与集聚是区域发展的动力所在,东莞正是借助通道城市的优势,依托公路对接区域发展格局而得以快速增长。但在资源要素沿轨道向珠江口集聚的“湾区时代”,东莞的行政资源与广州、深圳相比处于明显劣势,轨道交通设施建设的能力相对有限,难以在市域层面全面铺开。集中力量打造门户枢纽、对接区域轨道交通网络成为东莞塑造和强化通道城市优势、加强市际跨界地区协同合作的选择。在广深科技创新走廊建设的背景下,滨海湾新区、松山湖两大创新核心成为目前东莞重点推进轨道交通设施建设的枢纽。以滨海湾新区为例,原本处于全市轨道交通末端的滨海湾站成为汇集多条城际和城市轨道交通线路,并与深圳、广州轨道系统对接的门户,随着其与深圳轨道交通20号线、30号线及广州轨道交通22号线的联系打通,环湾轨道线网将得以连通,东莞也将再一次成为区域交通体系中的重要组成部分。
市镇联动实现全域空间品质升级
在增量建设用地资源供给收紧和创新人群对空间品质要求提高的双重压力下,东莞正在以创新平台节点为先行区,集中国土空间资源,配套制定相应用地政策与建设标准,推动空间品质提升。以松山湖及其周边六镇构成的松山湖片区为例,为更好地发挥园区的引领作用,促进镇街用地格局优化和创新能力提升,各方行政主体将在片区内选择若干创新节点进行集中资源投放和空间建设。在政策层面,创新平台节点将享受松山湖国家级高新区的配套政策,与园区进行收益共享;在空间建设层面,各创新节点将成为城际和城市轨道网络上的重要节点,并围绕轨道站点集中供给建设用地规模和年度指标,培育对于片区及全市具有引领带动作用的复合功能节点(图5~图7)。
在软环境营造方面,创新平台节点也成为东莞探索空间政策创新的重要载体。其中,2018年9月出台的《东莞市新型产业用地(M0)管理暂行办法》明确提出优先在广深科技创新走廊、广深高速公路两侧等地区实施新型产业用地(M0)相关政策。结合创新型产业用地(M0)等政策创新,东莞各创新平台节点将以鼓励混合用地、适当放宽容积率管控为导向,通过设置兼容政务、文化、卫生、警务和商业等设施的邻里中心,提高公共绿地供给比例和道路网密度等手段,探索国土空间资源利用和环境营造的新模式,引领土地资源配置和支撑体系建设模式的升级。
四 结语
改革开放后,珠三角凭借临近香港的区位优势和经济特区的特殊政策支持,实现了快速的空间拓展和产业功能培育。但随着国际市场形势变化、国土资源供给收紧及劳动力结构变化,以廉价土地和劳动力供给为支撑的产业发展路径难以为继,以东莞为代表的通道城市面临调整发展路径和空间供给模式的关键窗口期。在此背景下,根据区域创新发展规律,依托快速交通廊道和产业集群基础构建创新走廊是促进创新资源优化配置、塑造创新高地的重要举措。其中,创新极核的引领作用、创新要素的流动性、多元化和高品质的空间环境成为当前创新空间体系形成的基础支撑。而集中配置空间资源,构建发展新格局,发挥交通廊道的创新要素流动载体功能,引导发展要素流动与集聚,统筹人口、产业、土地和资金等多种要素是一种优化创新发展格局的潜在路径。本文基于东莞的规划实践,尝试构建区域和城市尺度的科技创新走廊愿景格局与行动框架。对于国内其他地区,东莞的创新空间供给具有一定参考性,特别是在以促进科技创新为落脚点推动城市格局重构、以创新平台节点为载体协调空间资源配置、探索面向科技创新需求的空间建设标准等方面,或许可以提供一定的启发和参考。
来源:2019年11期《规划师》杂志
新媒体编辑:刘晓莹
审读:刘芳
文章全文详见《规划师》2019年11期
《广深科技创新走廊(东莞段)空间规划策略与实践》
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