(1)根据均等化发展阶段,确定近中远期供给计划与目标。
从通州区城镇化水平及城乡公共服务设施整体配置水平看,通州区正由均匀阶段向均衡阶段发展过渡,近期的主要任务是要积极巩固前期发展成果,查缺补漏,以设施补全、完善提升为主要目标,重点对中心城区外围区、乡镇地区尤其是与周边县市交界的乡镇的基础设施进行补充提升。待城乡公共服务设施全覆盖后再全面推进城乡公共服务设施向均衡化发展。这一阶段要重点考虑非户籍常住人口、外来流动人口对于公共服务设施的需求,同时注重乡镇(街道)级以上的公共服务设施品质的提升,引导空间结构均衡化发展。远期待均衡化基本实现后通过制度优化设计,积极推动乡村(社区)级公共服务设施向高品质发展,实现与城市的同等化发展。
(2)注重设施软件供给,全面提升服务水平。
一方面,保障各类设施技术服务人员供给,提升服务人员整体服务水平,尤其是教育、医疗这类服务品质差别明显的公共服务,实现与北京中心城区同等水平发展;积极引导优质医疗技术人员、教师和服务管理人员向农村地区倾斜,全面提升各类设施服务水平,实现城乡均等的公共服务发展格局。另一方面,提供多元的服务内容,如文化活动,可以扩展到图书室、博物馆外的艺术展览、美术展览和非遗文化展览等多类型的活动。
(3)基于通州区的需求特征,多样化供给。
首先,为满足城市副中心发展需要,应重点加强高等级(市级)教育、医疗及文化等设施的供给,完善辖区内公共服务设施等级体系。其次,设施供给要考虑到通州区快速发展的现实,城乡公共设施供给要符合人口增长趋势,对于中心城区外围的台湖、马驹桥等常住人口增长快、流动人口变动大的地区要重点评估,防止设施供给不足与供给错位。最后,针对高度老龄化、快速三产化等发展特点,需加强养老设施、社会福利和文化娱乐等设施的供给。
(4)积极承接市级转移设施,科学合理衔接。
充分利用疏解转移的设施,避免布局集中和重叠,导致效益得不到发挥。尤其是医疗、教育和文化等直接影响城市竞争力的设施,更应注重设施间的有机衔接与空间上的合理布局。通过转移来的优质、高等级公共设施引导产业、人口的均衡流动,促进功能空间的互补融合,创造出宜居宜业宜游的城乡环境。
(1)基于空间层级体系,形成层次有序的公共服务设施体系。
依托中心城区,布局主要的市级公共服务中心,在11个乡镇街区布局区级、乡镇级公共服务设施,社区街道布置区域级设施,以及村级布置日常生活型设施。重点加强区级、乡镇级设施建设,形成均衡布局的公共服务中心。对于文化设施,应重点加强市级、区级重大文化设施建设,尤其是体现地区特色文化博览、国际演艺的相关设施;同时,加强乡镇街道级文化设施建设,确保优质文化设施辐射到乡村地区,最终形成市级—区级—街道(乡镇级)—区域级—社区/行政村级的5级文化设施网络体系。
(2)既要加强中心城区的建设,又要兼顾东北、东南区域协同发展。
一方面,要继续强化、优化中心城区及外围区公共服务设施布局,不断提升中心城区的服务功能,增强其辐射带动作用;另一方面,应提升北部、东南部乡镇的公共服务水平,形成次级公共服务中心,兼顾行政区域外的县市区发展,充分发挥京津冀区域协同发展示范区的作用。据统计,潞河医院的就诊人员有 1/3 来自北三县,可见在教育、医疗和社会福利等设施方面统筹协同发展的重要性。
(3)依托空间发展规划,做好发展、保留、拆迁村庄的发展预案。
伴随快速城镇化进程,村庄的发展、保留和拆迁整治势在必行,应分门别类精准施策。对于发展壮大型村庄或区域,应积极增设服务设施,配合原有发展基础,形成公共中心;保留型村庄是指发展基础一般、人口规模适中的村庄,这类村庄以常规性公共服务设施供给为主,质、量共重;撤并拆迁型村庄可按底线思维来配置基本公共服务设施。
(1)多元化的供给保障制度。
一方面,推动设施生产市场化、管理社会化,充分发挥多元供给的制度优势。推动城乡公共服务设施多种供给模式的发展,不仅可以促进管理型政府向服务型政府转变,提高政府工作效率,还能更好地发挥政府宏观调控、市场监管与服务管理的作用,并能充分调动企业、社会的积极性,发挥市场创新、创造的先天优势,促进社会经济健康发展。例如,健康高效的PPP模式需要政府牵头搭建有效的公共服务合作平台、完善监管评价体系、建立健全PPP相关法规制度。
另一方面,优化财政转移支付制度。通州区应以乡村振兴战略为契机,调整传统重城轻乡的财政分配模式,加大对乡村地区基础设施建设的投入。可以通过纵向财政转移与横向财政转移相结合的手段,提高有利于城乡公共服务设施均等化发展的专项转移支付比例,保障乡村地区的公共服务设施有足够的建设资金。
(2)完善专业人才培育与引进制度。
目前通州区城乡公共服务设施的非均等化主要表现在各类设施的软件服务上,重点在于城乡间专业人才数量与服务水平的差距。因此,需要创新完善医疗卫生、教育教学、文化科研和服务管理等方面人才的培养与引进制度,保证人才引得来、留得住。另外,还需要鼓励、支持及引导优质技术人才到乡村地区服务,真正实现城乡公共服务均质化。
(3)建立城乡一体的公共服务管理营运机制。
一体化的城乡公共服务管理营运机制有利于各类服务设施要素在城乡间高效流动,消除信息壁垒,减少均等化的障碍,实现动态化、精准化监管城乡公共设施的发展,更快捷、高效地观测整体发展水平、明确城乡发展差距,从而科学、快捷地调整发展策略。建议借助大数据智慧治理平台,整合教育、卫生、文化、社保、体育和农业等部门信息,实现城乡统监统管,统一推进。同时,可采用服务外包模式,积极引入市场化的专业力量分担设施的后期营运管理,政府做好整个过程的监管与引导即可。
(4)建立科学的政绩考核、问责机制。
城乡公共服务均等化是政府起主导作用的持续系列活动,必须建构政绩评价、问责制度,科学规范政府行为,推动政府积极作为。首先,可以争取将通州区作为城乡规划实施与问责制度衔接的试点,增强规划的严肃性与权威性;其次,优化政绩考核方案,增加城乡公共服务供给均等化指标在政绩考核中的权重,鼓励政府配置公共服务设施的行动;最后,建立终身问责制,确保相关城乡公共服务设施配置任务在相应时期内及时、有效完成。