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<section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size: 16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86456"><section style="margin: 5px auto;" class="layout"><section style="height:1em;"><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size:16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86456"><section style="margin: 5px auto;" class="layout"><section style="height:1em;"><section style="height: 100%;width: 1.5em;float: left;border-top: 0.15em solid rgb(198, 198, 199);border-right-color: rgb(198, 198, 199);border-bottom-color: rgb(198, 198, 199);border-left: 0.15em solid rgb(198, 198, 199);box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 100%;width: 1.5em;float: right;border-top: 0.15em solid rgb(198, 198, 199);border-right: 0.15em solid rgb(198, 198, 199);border-bottom-color: rgb(198, 198, 199);border-left-color: rgb(198, 198, 199);box-sizing: border-box;"></section></section><section style="margin: -0.9em 0.1em;padding: 0.8em;box-sizing: border-box;color: #835757;background-color: #f7f7f8;" data-bgless="lighten" data-bglessp="15%"><section class="135brush" style="color: #333333;font-size: 1em;line-height: 1.4;word-break: break-all;word-wrap: break-word;text-align: left;"><p><span style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;font-size: 14.4444px;line-height: 21.1111px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">点击标题下</span><span style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;font-size: 14.4444px;line-height: 21.1111px;color: rgb(54, 96, 146);font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">“”</span><span style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;font-size: 14.4444px;line-height: 21.1111px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">，更多精彩内容不容错过。</span></p></section></section><section style="height: 1em;box-sizing: border-box;"><section style="height: 100%;width: 1.5em;float: left;border-bottom-width: 0.15em;border-bottom-style: solid;border-color: #c6c6c7;border-left-width: 0.15em;border-left-style: solid;box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 100%;width: 1.5em;float: right;border-bottom-width: 0.15em;border-bottom-style: solid;border-color: #c6c6c7;border-right-width: 0.15em;border-right-style: solid;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p><br  /></p></section></section></section></section><p style="text-align: center;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><br  /></p><table><tbody style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><tr class="" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><td width="80" valign="middle" align="center" style="margin: 5px 10px;word-break: break-all;border-color: rgb(157, 180, 194);max-width: 100%;color: rgb(254, 254, 254);background-color: rgb(157, 180, 194);word-wrap: break-word !important;box-sizing: border-box !important;" height="118"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 20px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">作者<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"  />信息</span></strong></td><td width="513" valign="middle" align="left" style="padding-top: 10px;padding-bottom: 10px;word-break: break-all;border-color: rgb(157, 180, 194);max-width: 100%;word-wrap: break-word !important;box-sizing: border-box !important;" height="118"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 1.5em;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-align: justify;line-height: 1.6;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">孙若曦</strong><span style="max-width: 100%;text-align: justify;line-height: 1.6;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">  厦门市城市规划设计研究院城市设计所规划师，高级工程师，注册规划师 </span><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">许雪琳  </strong><span style="font-size: 16px;">厦门市城市规划设计研究院</span><span style="font-size: 16px;"><span style="font-size: 16px;">城市设计所规划师</span></span><span style="font-size: 16px;">，</span><span style="font-size: 16px;">工程师，</span><span style="font-size: 16px;">注册规划师 </span></p></td></tr></tbody></table><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.6443037974683544" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9ibxliawwCnCDibEBgwwSHvia1Pc0cxfiaRVP25cJcJHzlx2DU2DWmSZLJZMk7W9ySIiamzpyFIvC0NAxA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="790" data-backw="574" data-backh="370" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9ibxliawwCnCDibEBgwwSHvia1Pc0cxfiaRVP25cJcJHzlx2DU2DWmSZLJZMk7W9ySIiamzpyFIvC0NAxA/640?wx_fmt=png" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size:16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="89224"><section class="layout" style="margin:10px auto;"><section class="135brush" style="font-size: 14px;color: rgb(176, 176, 177);padding: 30px;background-color: rgb(242, 244, 245);border-radius: 10px;margin-top: -16px;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="color: rgb(0, 0, 0);">摘   要：</span></strong><strong><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span></strong><span style="color: rgb(0, 0, 0);">在城市规划设计中，公众参与协调政府部门与利益相关人之间的利益平衡、建立各方共识、将大多数人的利益反应到规划方案和政策上，在推进城市建设中起到不可或缺的作用。文章在梳理厦门市城市设计公众参与现状开展情况的基础上，分析目前存在问题和制度设计困境；通过经验借鉴和总结，提出厦门城市设计公众参与制度设计重点，是针对不同的城市设计项目类型与特点，设置不同的公众参与介入主体、介入时机与介入深度，以达到最佳效果。最后根据厦门市城市设计项目类型，分别提出公众参与流程建议。</span></span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-size: 16px;color: rgb(0, 0, 0);">关键词：</span></strong><strong><span style="font-size: 16px;color: rgb(0, 0, 0);"></span></strong><strong><span style="font-size: 16px;color: rgb(0, 0, 0);">城市设计，公众参与，厦门，流程</span></strong></span><strong><span style="font-size: 16px;color: rgb(0, 0, 0);"></span></strong><span style="font-size: 16px;color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="font-size:12px;line-height:150%;font-family:楷体;color:black;"></span></p><p><br  /></p></section></section></section><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size:16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93972"><section style="padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-shadow:0px 0px 5px #e5e5e5;height:65px;"><section style="display: flex;justify-content: flex-start;align-items: center;"><section style="width:60px;height: 65px;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="background: rgb(118, 146, 60);border-radius: 5px 100% 100% 5px;color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 1.5px;width: 60px;height: 65px;font-weight: bold;font-size: 18px;line-height: 63px;text-align: center;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 24px;">1</span><span class="autonum" data-original-title="" title=""></span></section></section><section style="padding-right: 0.4em;padding-left: 0.5em;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(113, 134, 143);box-sizing: border-box;"><p><span style="color: rgb(0, 0, 0);"><strong><span style="font-size: 24px;">研究背景</span></strong></span></p></section></section></section></section></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 10px;"><span style="color: rgb(64, 118, 0);"><strong><span style="font-size: 18px;">1.1 背景与引言</span></strong></span><strong><span style="font-size: 18px;"></span></strong></p></section><section style="text-indent: 2em;"><strong style="text-align: left;text-indent: 34px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>城市设计是城乡规划体系的重要组成部分，是现阶段城市规划管理工作的重点。</section><section style="text-indent: 2em;"><strong style="text-align: left;text-indent: 34px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>成功的城市设计方案，往往是不同利益团体各种诉求折冲的平衡。因此，在城市设计中，公众参与的机制设计、政府部门与民众的关系等，都影响到城市设计的可行性、完整性，也影响规划效率。<strong>因此，需要公众参与制度作为政府部门与各利益相关人及普通民众的沟通平台。</strong></section><section style="text-indent: 2em;"><strong style="text-align: left;text-indent: 34px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>目前公众参与的事项确定、参与主体选择、参与方式的运用和参与效力的深度还缺少规范指引。</section><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-backh="248" data-backw="574" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJw4fv7EUBhbJTFLwxcuibzFZlRibxuPYeiazyjkia7qgE8c8ca1EhCsHj5Q/0?wx_fmt=png" data-ratio="0.43203125" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJw4fv7EUBhbJTFLwxcuibzFZlRibxuPYeiazyjkia7qgE8c8ca1EhCsHj5Q/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1280" style="width: 100%;height: auto;"  /></p></section><p style="margin-top: 15px;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(64, 118, 0);"><strong><span style="font-size: 18px;">1.2 厦门市城市设计公众参与现况</span></strong></span></p><section style="text-indent: 2em;">受时间和空间限制，且由于行业技术门槛较高，目前公众参与多限于规划程序中的法定环节。</section><section style="text-indent: 2em;"><strong>参与主体</strong>——主管部门、相关部门、业主、规划师、专家；</section><section style="text-indent: 2em;"><strong>介入阶段</strong>——规划编制、规划评审；</section><section style="text-indent: 2em;"><strong><span style="text-indent: 2em;">组织方式</span></strong><span style="text-indent: 2em;">——部门/业主调研沟通、专家/部门评审会、草案征求部门意见；</span></section></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 15px;"><span style="color: rgb(64, 118, 0);"><strong><span style="font-size: 18px;">1.3 存在问题与反思</span></strong></span><strong><span style="font-size: 18px;"></span></strong></p><p style="text-indent: 2em;"><strong style="text-align: left;text-indent: 34px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>尚未建立广泛公众参与机制，导致公众普遍漠视规划，或曲解规划意图；</p><p style="text-indent: 2em;"><strong style="text-align: left;text-indent: 34px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>目标人群沟通不畅、信息不对等，导致在规划项目施工阶段，居民发现权益受到侵犯后，进行质疑、投诉、与部门负责人对话等“被动”公众参与行为；</p><p style="text-indent: 2em;"><strong style="text-align: left;text-indent: 34px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>特殊利益群体过多干预城市设计过程，并影响其他利益群体或公众的权益。</p><p style="text-indent: 2em;"><span style="text-indent: 2em;"></span><strong><strong style="text-align: left;text-indent: 34px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>设立城市设计公众参与制度，既可增加公众对政府的信赖与信心，确保项目的可实施性；</strong><strong>又能够提供参与平台，使大多数人的利益能够反映在政府决策上。</strong></p><p style="text-indent: 2em;"><strong><strong style="text-align: left;text-indent: 34px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>公众参与制度能够帮助完善社会进步过程中政府行政行为的需要，符合由“管制型政府”向“服务型政府”转型的大趋势。</strong></p><p style="text-indent: 2em;"><strong><br  /></strong></p><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size:16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93972"><section style="padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-shadow:0px 0px 5px #e5e5e5;height:65px;"><section style="display: flex;justify-content: flex-start;align-items: center;"><section style="width:60px;height: 65px;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="background: rgb(247, 150, 70);border-radius: 5px 100% 100% 5px;color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 1.5px;width: 60px;height: 65px;font-weight: bold;font-size: 18px;line-height: 63px;text-align: center;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 24px;">2</span><span class="autonum" data-original-title="" title=""></span></section></section><section style="padding-right: 0.4em;padding-left: 0.5em;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(113, 134, 143);box-sizing: border-box;"><p><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 24px;"><strong>经验借鉴</strong></span></p></section></section></section></section></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="color: rgb(255, 104, 39);"><strong><span style="font-size: 18px;">2.1 新加坡· 统一指导与民主自治并行的公众参与</span></strong></span></p><section style="text-indent: 2em;"><strong>主导部门：</strong>新加坡政府</section><section style="text-indent: 2em;"><strong>执行机构：</strong>建屋发展局、城市重建局、社区发展理事会等</section><p style="text-indent: 2em;"><strong>工作方式：</strong>在办公场所设置公众展示空间以及沟通窗口，提供规划图则等文件方便市民索引查询，并提供各类用地释义及规划咨询服务。定期召开由专业团体参加的交流会，讨论社区发展的相关政策方针，并收集反馈意见，纳入社区发展规划。</p><section style="text-indent: 0em;"><img class="rich_pages" data-backh="1093" data-backw="574" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9ibxliawwCnCDibEBgwwSHvia1ibOjGOjrgANnofXCibNo9oMWJ5KzibeiafIn7O1SYkkD1MGribpbjl0A6icw/0?wx_fmt=png" data-ratio="1.9036697247706422" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9ibxliawwCnCDibEBgwwSHvia1ibOjGOjrgANnofXCibNo9oMWJ5KzibeiafIn7O1SYkkD1MGribpbjl0A6icw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="436" style="text-align: center;width: 100%;height: auto;"  /></section><section style="text-indent: 2em;margin-top: 15px;"><strong style="font-size: 18px;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(255, 104, 39);">2.2 深圳· 政府主导、多主体共同参与的趣城计划</span></strong></section></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="font-size: 18px;"><strong><span style="font-size: 44px;font-family: 微软雅黑;color: white;"></span></strong></span></section><section style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>趣城计划是一系列城市设计社会行动。是面向多主体、以项目实施为导向的“城市设计共享平台”。</span></section><section style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>由政府主导，建立由社会共同分享的趣城公共案例库和创意分享网络，将城市设计与市民联接起来。</span></section><section style="text-align: center;margin-top: 5px;"><img class="rich_pages" data-backh="288" data-backw="574" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJWs2ZicrshKibcaUOML6fqaBC00iaZIJRQIMI7Dxydqg34gA2fA5F9s91w/0?wx_fmt=png" data-ratio="0.50234375" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJWs2ZicrshKibcaUOML6fqaBC00iaZIJRQIMI7Dxydqg34gA2fA5F9s91w/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1280" style="width: 100%;height: auto;"  /></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 15px;"><strong style="color: rgb(255, 104, 39);font-size: 18px;text-indent: 2em;">2.3 台湾澎湖 ·社区居民与项目组共同缔造的马公社区设计</strong></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong><span style="font-size: 16px;">主导部门：</span></strong><span style="font-size: 16px;">中原大学建筑研究所都市设计研究室</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong><span style="font-size: 16px;">历时：</span></strong><span style="font-size: 16px;">五年 (1991年~1996年)</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong><span style="font-size: 16px;">方式：</span></strong><span style="font-size: 16px;">公众参与，设计研究人员与社区居民共同推动</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong><span style="font-size: 16px;">工作内容：</span></strong><span style="font-size: 16px;">台湾澎湖马公中央老街硬体保存计划和回归都市计划</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong><span style="font-size: 16px;">主导思想：</span></strong><span style="font-size: 16px;">在居民参与过程中， 让每位参与者透过有效的沟通工具，能够“看见”大家所讨论的对象，也就是以“看见”代替“印象”和“想象”。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong>在规划编制过程中，设计团队提供沟通平台，把设计语言通俗表达，模拟实施效果，使利益相关人能够理解方案细节，并且可以充分表达意见，促进利益相关人与设计团队、各利益相关人之间的充分有效沟通。</strong></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-backh="399" data-backw="570" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9ibxliawwCnCDibEBgwwSHvia16nkj4SLKekhHXs7IJ7D9O5kN7RuyURqrJ07kqjNFlow80EnKfgs53g/640?wx_fmt=png" data-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJBIcBibXiboFw6rhvvV9yIYplhkArGXZQGKbdPJE0RJ0f6vN5DIsVJj7w/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.7" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJBIcBibXiboFw6rhvvV9yIYplhkArGXZQGKbdPJE0RJ0f6vN5DIsVJj7w/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="570" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.75177304964539" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9ibxliawwCnCDibEBgwwSHvia1nj553nv0RhhKL5ejecUBDOfLG7kbAs6Uer7ZA94Ks8icSkhvcRQTxqA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="564" style="width: 100%;height: auto;" data-backw="564" data-backh="424" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9ibxliawwCnCDibEBgwwSHvia1nj553nv0RhhKL5ejecUBDOfLG7kbAs6Uer7ZA94Ks8icSkhvcRQTxqA/640?wx_fmt=png"  /></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 15px;"><span style="color: rgb(255, 104, 39);font-size: 18px;"><strong>2.4 案例小结</strong></span></p><p style="text-indent: 2em;"><span style="font-size: 16px;"><strong>1）组织方式</strong></span></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="font-size: 16px;"><span style="font-size: 16px;"><span style="font-family: 华文仿宋;">◆</span><span style="font-family: 华文仿宋;"> </span></span><strong>新加坡——政府主导，自上而下</strong></span></section><section style="text-indent: 2em;"><strong><span style="font-size: 16px;"><span style="font-size: 16px;"><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></span>深圳——政府引导，自上而下与自下而上相结合</span><span style="font-size: 16px;"></span></strong></section><section style="text-indent: 2em;"><strong><span style="font-size: 16px;"><span style="font-size: 16px;"><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></span>台湾——社区自治，自下而上</span></strong><span style="font-size: 16px;"></span></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 10px;"><span style="font-size: 16px;"><strong>2）目标人群的利益相关度</strong></span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong>广泛参与</strong></span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>由政府部门引导；</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>加强专业人士与普通市民的互动，扩大项目的影响力，增强公众的地域归属感与认同感；</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong>定向参与</strong></span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>注重与利益相关人群的有效沟通。建立平台、运用技术手段让设计团队与利益相关人充分表达交流，以相互交换意见；</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>展示方案全部细节构思，其目的不仅在于告知，更在于解决公众与政府之间或公众之间的争执。双方在参与过程中双方逐渐建立共识，追求共同的目标与权益。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="font-size: 16px;"><br  /></span></p><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size:16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93972"><section style="padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-shadow:0px 0px 5px #e5e5e5;height:65px;"><section style="display: flex;justify-content: flex-start;align-items: center;"><section style="width:60px;height: 65px;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="background: rgb(31, 73, 125);border-radius: 5px 100% 100% 5px;color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 1.5px;width: 60px;height: 65px;font-weight: bold;font-size: 18px;line-height: 63px;text-align: center;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 24px;">3</span><span class="autonum" data-original-title="" title=""></span></section></section><section style="padding-right: 0.4em;padding-left: 0.5em;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;"><p><strong><span style="font-size: 24px;">困境分析</span></strong></p></section></section></section></section></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="font-size: 18px;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(21, 77, 124);">3.1 公众参与意见采纳的悖论</span></strong></p></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;">对于提供公共产品或公共服务类城市设计项目，在利益相关人定向参与中，<strong>由于不同的利益个体所处立场不同，往往持有相左意见。</strong><strong>而公众参与的结论却可能是少数方获胜，不符合大众利益。</strong></p><section style="text-align: center;margin-top: 5px;"><img class="rich_pages" data-backh="336" data-backw="459" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJRdOMYBQjMXAqZe1tx2QOcfQ5qnypBsw4YGQEsQeVfCl7hq1shz5uEg/0?wx_fmt=jpeg" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJVfA3o2bRQpugjicTpgNOJHrknQWjMdww7TxOgGmvLhdkSwMbqcyBwibQ/0?wx_fmt=png" data-cropx1="0" data-cropx2="1023.554006968641" data-cropy1="0" data-cropy2="749.2682926829268" data-ratio="0.7321603128054741" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJRdOMYBQjMXAqZe1tx2QOcfQ5qnypBsw4YGQEsQeVfCl7hq1shz5uEg/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1023" style="width: 100%;height: auto;"  /></section><section style="text-indent: 2em;margin-top: 15px;"><strong style="font-size: 18px;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(21, 77, 124);">3.2 公众参与决策效力的斟酌</span></strong></section><section style="text-indent: 2em;">作为参与主体的广泛公众，由于利益相关度较小，所以并不为其建议的成本负责。如果采纳其结论进行规划决策，或将使政府陷入尴尬。</section><section style="text-indent: 2em;"><strong>因此，在城市设计公众参制度与中必须厘清不同类型项目的公众决策效力，谨慎界定完全民主决策。</strong></section><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.85625" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJGUkXxRK23vC65Wia00wz8B8yqvic3Xr5N8KsxicMUICicBs0AsKVJthia4A/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1280" style="width: 100%;height: auto;" data-backw="574" data-backh="492" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJGUkXxRK23vC65Wia00wz8B8yqvic3Xr5N8KsxicMUICicBs0AsKVJthia4A/640?wx_fmt=png"  /></p><p style="text-align: center;"><br  /></p><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size:16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93972"><section style="padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-shadow:0px 0px 5px #e5e5e5;height:65px;"><section style="display: flex;justify-content: flex-start;align-items: center;"><section style="width:60px;height: 65px;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="background: rgb(192, 80, 77);border-radius: 5px 100% 100% 5px;color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 1.5px;width: 60px;height: 65px;font-weight: bold;font-size: 18px;line-height: 63px;text-align: center;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 24px;">4</span><span class="autonum" data-original-title="" title=""></span></section></section><section style="padding-right: 0.4em;padding-left: 0.5em;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;"><p><strong><span style="font-size: 24px;">实践探索</span></strong></p></section></section></section></section></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong style="font-size: 18px;text-indent: 2em;">4.1 流程设定总体思路</strong></span></p><p style="text-align: left;text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>精准的制度设计是开展城市设计公众参与工作的前提和关键。</p><p style="text-align: left;text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong><strong>必须针对不同的城市设计项目类型与特点，设置不同的公众参与介入主体、介入时机与介入深度，以达到最佳效果。</strong></p></section><section style="text-indent: 2em;margin-top: 15px;"><span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong style="font-size: 18px;text-indent: 2em;">4.2 参与深度与效力</strong></span></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>宏观层面项目公众参与可采用媒体发布、问卷调查等方式，旨在扩大规划宣传宣导、征求民意、提高公众参与感、建立共识。</p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>利益相关人明确的项目，例如片区概念规划、地块城市设计等项目可采用定向问卷、调研会、听证会等方式吸纳公众意见，规划方案须考虑利益相关人的合理诉求、反映公众利益；无直接利益相关人的项目，例如城市设计专项规划、城市设计导则等，侧重于普及知识、扩大宣传。</p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>微观层面共同缔造项目由公众提案建立项目库，并由公众决策，择优实施。</p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>宏观层面城市设计项目流程表</p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-backh="351" data-backw="562" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJn6p6Zm2PMykdMZkgPoABgfqG1sKRtD2DIEXC8kbmuWD5wf08AIHreQ/0?wx_fmt=jpeg" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJGbatfPnzeVg4A7xl0K3O7pYFZcgY9Bv5LcHvricC8qsalaoDOjicFypw/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="26.7595818815331" data-cropx2="1280" data-cropy1="122.64808362369337" data-cropy2="905.3658536585366" data-ratio="0.6244019138755981" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJn6p6Zm2PMykdMZkgPoABgfqG1sKRtD2DIEXC8kbmuWD5wf08AIHreQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1254" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="text-align: center;"><br  /></p><section style="text-align: left;text-indent: 2em;"><strong style="text-indent: 34px;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong><span style="text-indent: 2em;text-align: justify;">微观层面城市设计项目流程表——政府引导、共同缔造</span><br  /></section><p style="text-align: center;"><span style="text-indent: 2em;text-align: justify;"><img class="rich_pages" data-backh="325" data-backw="574" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJuSkSXssLeQF1DrlEMCytgiaXQmJy41kNicVoD27QspHqySUMF4DtJOlA/0?wx_fmt=jpeg" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmI97OStz4TCEVz4VhiapqwErJHccohr6FzPRao2qS1bbqHiazrnqX7E9NlIY3x8rZlR2GAlVFsoj7G4A/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="0" data-cropx2="1280" data-cropy1="180.62717770034843" data-cropy2="905.3658536585366" data-ratio="0.56640625" data-s="300,640" 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auto;"  /></p><p><br  /></p><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size:16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93972"><section style="padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-shadow:0px 0px 5px #e5e5e5;height:65px;"><section style="display: flex;justify-content: flex-start;align-items: center;"><section style="width:60px;height: 65px;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="background: rgb(127, 127, 127);border-radius: 5px 100% 100% 5px;color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 1.5px;width: 60px;height: 65px;font-weight: bold;font-size: 18px;line-height: 63px;text-align: center;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 24px;">5</span><span class="autonum" data-original-title="" title=""></span></section></section><section style="padding-right: 0.4em;padding-left: 0.5em;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;"><p><strong><span style="font-size: 24px;">总结</span></strong></p></section></section></section></section></section></section><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>目前公众参与的具体工作一般由政府部门、规划编制单位或是其他中介性组织实施开展，属于政府主动行为。</p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>在普通公众的参与意识不强烈的情况下，必须予以诱导或启发。在这种情况下，对于如何发掘与主流社会较为脱节的弱势群体隐藏声音，仍需要更多的实践探求和深入研究。</p><p style="text-indent: 2em;margin-top: 5px;"><strong style="text-indent: 34px;white-space: normal;text-align: left;"><span style="font-size: 16px;"><strong><span style="font-family: 华文仿宋;">◆ </span></strong></span></strong>另外，城市设计公众参与涉及问题也不仅仅关于物质空间，而是物质空间背后的各种社会、经济乃至政策环境层级的隐藏矛盾，需结合多方专业与政策资源来共谋对策。</p><section style="text-indent: 2em;margin-top: 15px;"><strong><span style="color: rgb(21, 77, 124);">【资料来源：文章作者供稿】</span></strong></section><section style="margin-top: 5px;text-indent: 0em;"><img class="" data-backh="328" data-backw="574" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9Ie2NSWMDABWE0OlzgTSsoIA5UhmzJGEjM3K1Crc6Ttp5pE86U4DDrQFsJo3pY24mEVAdgzZuQcA/640?wx_fmt=png" data-ratio="0.571875" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmI9Ie2NSWMDABWE0OlzgTSsoIA5UhmzJGEjM3K1Crc6Ttp5pE86U4DDrQFsJo3pY24mEVAdgzZuQcA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="640" style="white-space: normal;font-size: 16px;line-height: 1.6;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;text-indent: 2em;widows: 1;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;color: rgb(0, 0, 0);width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;height: auto;"  /></section>
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