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今天为大家推荐《生态城市指标体系的优化升级与动态更新——以中新天津生态城指标体系2.0版为例》。以下内容来自微信公众号“规划师杂志”。
生态城市指标体系的优化升级与动态更新
一、中新天津生态城发展概况与指标体系实施情况
二、指标体系优化升级
1. 深化指标内涵,体现城市发展阶段的转变
以目标导向和问题导向为指引开展研究工作。目标导向是落实新的发展形势下国家政策法规和相关规划对生态城市发展提出的新要求,同时满足各类示范区评价与考核的要求。问题导向是对上版指标体系及其实施情况进行梳理与评估,分析各类指标存在的问题。
图1:中新天津生态城指标体系优化升级技术路线
1. 指标结构优化升级
图2:中新天津生态城发展方向与内涵确定指标体系目标层
图3:中新天津生态城指标体系准则层调整
注:绿色为保留准则层,红色为更新准则层
三、指标体系2.0版的内容
四、动态评估与滚动更新
一套完善的指标体系应由指标体系—运行体系—评估考核三部分进行支撑,对应政府职能部门的决策—执行—监督3个板块,通过周期循环,实现动态更新(图5)。
图5:指标体系动态更新机制
根据考核评估的结果,结合中新天津生态城的发展状况,重新确定各指标的标准值,以实现指标体系的实时性和动态性,避免传统静态指标出现的指标时效等问题。
图6:指标体系优化升级流程
中新天津生态城指标体系在编制之初已经充分对接上位规划,并将重要的指标纳入生态城总体规划、三区统筹规划等上位规划中,可以确保指标体系的法定约束力,增强管控效果。相关规范条例、技术导则、实施办法以及控制性详细规划和专项规划在编制过程中要纳入指标体系中所涉及的指标,部分指标可以在分解后纳入,以保证指标项的落地与实施。中新天津生态城各部门制定的工作计划中也要明确相关指标实施措施与管控办法(图7)。
五、创新与亮点
中新天津生态城是世界上第一个对既有指标体系进行优化升级的生态城市。通过对既有指标体系进行实施评估,在目标导向和问题导向的指引下,遵循科学性与系统性、适用性与实用性、先进性与可达性、普适性与特有性等原则,从指标体系结构框架、具体指标和指标保障机制等多个方面对指标体系进行优化升级。
中新天津生态城是一座生态新城,其发展历程可以分为4个阶段,分别是规划设计阶段、初步建设阶段、全面建设阶段和运行管理阶段。其上版指标体系更侧重对规划建设类指标的设置,本次指标升级后对已经达标且指引性偏弱的规划建设类指标进行了替换,同时增加了城市运行管理智能化等城市运管类指标,指标体系覆盖面广且针对城市不同发展阶段要有侧重点,保证了对城市发展全过程的有效指引。
虽然中新天津生态城指标体系涵盖了生态、社会和经济等多个方面的内容,但是其不是单纯指标的堆积与罗列,其指标选取是在保留传统指标优势的基础上进行的标准提升(图8)。指标选取借鉴了国内外成功的生态城市指标体系构建经验,但立足于自身实际需求,指标的选取与指标值的设置充分体现本地特色。例如,指标体系中的居民社团活跃度与企业创新活跃度等社会经济指标并非传统意义上的纯社会经济类指标,而是面向生态城市建设发展的,具备生态优化、资源节约、低碳绿色和可持续等生态属性的指标。
图8:生态城市指标体系区别于传统城市指标体系
指标体系2.0版的指标监测方法分为主观体验监测与客观监测两种。主观体验监测以居民体验度为出发点,通过问卷调查等方式对相关指标加以考核;客观监测通过数据建模、分析测算等方式考核相关指标,体现了指标的客观公正性。例如,指标体系2.0版以居民体验度为出发点,增加了步行5分钟可达公园绿地居住区的比例、居民运动量达到世界卫生组织建议的运动量的比例,以及居民健康素养水平等能够直观反映民众获得感与幸福感提升的指标。
六、结语
来源:2019年11期《规划师》杂志作者:马晓虹,中国城市规划设计研究院;吕红亮,中国城市规划设计研究院;苗楠,中新天津生态城环境局;王鹏苏,中国城市规划设计研究院;沈旭,中国城市规划设计研究院
来源:2019年11期《规划师》杂志