波特兰从1979年政策制定的背景,到什么层面,什么阶段划定城市增长边界,再到在什么范围内划定城市增长边界,用了40年的努力取得了今天的成绩。
(1)1979版是为了稳定用地政策,不是为了限制增长,也有提高土地利用效率、保护基本农用地、提高公共服务设施效率的要求。
(2)1994年编制了《2040 Growth Concept》,讨论城市增长模式的不同情景对城市发展的影响,并以此再划定城市增长边界。规划编制10年后, 2004年开展了对规划实施绩效的评估。
(3)在1994版规划实施14年后,波特兰都市区发现城市增长边界周边地区的土地所有者一直位于不确定状态,不知道何时他们的土地被用于城市发展,不利于长期投资,于是出台了2011版城市储备地、乡村保留地划定,他们的城市储备地有点类似于我国的远期发展用地,乡村保留地有点类似于我国的禁建区的概念。
以上三次都涉及到城市增长边界划定方法的变革,说明城市增长边界每年都在变化。
波特兰共有三种城市增长边界调整的途径:一种是通过每6年一次的对于增长边界的评估,做出调整决定;一种是比较大面积的增长边界调整;还有一种是小面积的增长边界调整。
尽管边界外蕴藏着巨大的土地开发潜力,但多年来能够实现有效管控的背后,不仅体现出社区的守法意识,而且反映了当地的治理水平,这其中不只是政府的努力,波特兰的非政府组织俄勒冈千友会在监督中发挥了巨大作用。