我们的城市亟需使城市规划能够传递共同认知、期望和愿景,能够有效利用资源,并超越管理条文的限制,创造协作的、具有灵活性和相应性的,与执行紧密联系的规划框架。
进行城市空间规划的十大理由:
(1)繁荣的城市要有一个发展框架
繁荣的城市需要有愿景,需要一个有条不紊发展的框架。这个框架并不是为了集权命令和控制,而是每个人可以参与的,用以预见需求、协调努力、实现目标的一种工具。
(2)城市规划帮助领导者一步步地产生影响
城市的领导者,责任是改善城市的方方面面,但城市面临的挑战往往牵涉范围广、程度不一,要立即让所有需求得到改善是不可能的。
发展良好的城市,总是能够抓住一些契合总体愿景的重点工程,打造发展的契机和势头。而规划则明确了紧急问题和可利用的资源,确保决策不会失误。
(3)城市形态具有重要影响
住房、就业、通勤、安全,是城市居民的核心关注点,并且与城市形态高度相关。关于开发密度、土地使用、公共空间、基础设施与服务布局的政策制定,要能够帮助居民获取良好的生活质量。设计一种空间形态,来解决城市居民所关切的问题,是营造更美好城市的一种手段。
(4)明确的方向对城市经济产生积极影响
城市政府首要关切的,是确保城市拥有大量的就业岗位。城市之间的相互竞争,是以吸引投资来带动经济活动的。
因此,规划可以协调空间区位和经济活动分布,并且有助于公共投资和农村土地向城镇用地转化的价值获取。
(5)共同拥护的规划产生持久的协调效应
一个共同拥护的框架给予了当地领导者一条途径:去接触市民,激励各部门,动员合作伙伴以让他们参与实现愿景,以及调动利益相关者之间的协同效应。
(6)更广的地域视角有助于城市实现规模经济
城市并非存在于真空之中,而与周围区域紧密联系的,它们共享资源和机会。
城市领导者们与其仅仅关注行政边界以内,还可以共同规划,来创造由协作产生的竞争优势。除了空间效率,这也将使城市能够凭借规模经济,提升话语权。
(7)执行规划的连续性产生公信力
成功的城市,保证了规划在不同政治周期中的连续性,一个稳定的路线图,将会使规划更具公信力。空间规划减少了不确定性,它的连续性有助于为一个参与式社会,创造透明的机会。
(8)对未来的预见是有益的
对未来的预见,意味着今天需要做好准备。只有走在挑战的前面,才能在特别有利的时机发现机遇,管理风险。城市如果不积极进行规划,就有可能落伍。
(9)未雨绸缪比临渴掘井更具低成本和效能
如果地方政府报以积极的态度,他们可以推动建设性变革;未雨绸缪的领导者比临渴掘井者更能抓住问题的根源。
缺乏规划的空间形态是没有效率的,并且还会浪费更多的资源来维持,而错误的决策或决策失位,产生的高昂成本很多情况下是不可逆转的。
(10)规划框架保证了信息的连贯
良好的沟通交流,是城市的关键资产,但是连接和传达一个城市优势的机会,可能会被空洞或矛盾的信息所破坏。
当地方拿出与共同愿景和框架相一致的实质进展(即使只是增量)时,动力和得到的支持,都将会增加。