国匠城工作台

当前：新闻编辑 | 格式化工具 | 查看本文

标题

分类

（编号：1116）

链接

作者

时间

政策

省

市

年

月

直播

主办：
协办：
时间：
会议室：
直播链接：

/h1

/h2

strong

/strong

<br />

<p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.6658823529411765" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/Ev6YOunONJPwgOZECx36wHnnm33lsG74WGB127GGUEIcqQHQzKe4ia5mKDgZia3fsiaveT1svem47HzmsWl2laWyg/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="850" style=""  /></p><p style="text-align: center;"><br  /></p><section style="padding: 10px;white-space: normal;display: inline-block;width: 556px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(160, 160, 160);box-sizing: border-box;"><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 5px;padding-left: 5px;font-size: 15px;line-height: 1.8;color: rgb(105, 143, 187);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);text-indent: 2em;">武汉市中心城区已进入以城市更新为主要手段的存量发展时代，而控制性详细规划仍在使用增量发展时代的均质化、标准化的编制方式。在可开发用地有限、社会管理基本稳定、人—地—房—设施多维结构失衡等新问题下，控制性详细规划的编制方法迫切需要优化突破。为适应城市更新的精细化管理要求，满足城市发展的宜居性、品质化内在提升需求，武汉市开展了新一轮控规编制工作，通过细分用地属性、重构单元体系、“人—地—设施”联动配套、制定统一的开发用地配建比例、弹性控制配建任务和配建方式等，促进资源有限条件下的规划实施，探讨保留区内控规编制的管控内容。</span><br  /></p></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-bottom: -5px;text-align: right;line-height: 1;font-size: 6px;transform: translate3d(5px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="width: 0px;display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 0.6em solid rgb(105, 143, 187);border-right: 0.6em solid rgb(105, 143, 187);box-sizing: border-box;border-top: 0.6em solid transparent !important;border-left: 0.6em solid transparent !important;"></section></section></section></section><p style="white-space: normal;text-indent: 28px;"><br  /></p><section style="white-space: normal;box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;text-align: left;box-sizing: border-box;"><section style="width: 1.5em;height: 1.5em;border-radius: 100%;display: inline-block;vertical-align: bottom;background-color: rgb(67, 83, 108);color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;font-size: 32px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">0</section></section><section style="margin-top: -2.3em;margin-bottom: 0.8em;margin-left: 2em;padding-right: 5px;background-color: rgb(185, 238, 228);box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 10px;padding-left: 20px;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;background-color: rgb(105, 143, 187);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong>引言</strong></p></section></section></section></section></section></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">2008年，《城乡规划法》赋予控制性详细规划（简称“控规”）在我国规划体系中的法定地位——既是落实城市总体规划和分区规划的工具，又是建设项目规划管理的法定依据。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">武汉市经历了2008年、2012年两轮控规的全面编制和整体优化，建立了通则式的标准化编制和管理框架，对中心城区规划管理的依法行政、高效行政发挥了关键作用。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">2015年中央城市工作会议提出“着力解决城市病，不断提高城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的发展目标。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">为适应城市更新的新变化、新要求，武汉市在2017年开展了第3次整轮控规编制工作。</span></section><p><br  /></p><section style="white-space: normal;box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;text-align: left;box-sizing: border-box;"><section style="width: 1.5em;height: 1.5em;border-radius: 100%;display: inline-block;vertical-align: bottom;background-color: rgb(67, 83, 108);color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;font-size: 32px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">1</section></section><section style="margin-top: -2.3em;margin-bottom: 0.8em;margin-left: 2em;padding-right: 5px;background-color: rgb(185, 238, 228);box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 10px;padding-left: 20px;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;background-color: rgb(105, 143, 187);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong>武汉2008版、2012版控规编制模式回顾</strong></p></section></section></section></section></section></section><p style="white-space: normal;"><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">1.1  “分级分层”的均质化编制模式</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">2008年，武汉市借鉴天津、南京等城市的经验，建立控规导则和控规细则两个层次的规划编制体系，提出“以控规导则和控规细则为主导、局部控规相补充”的控规编制体系，并将成果内容纳入规划管理“一张图”。</span></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">1.2  “结论嵌入式”的公服及市政设施控制</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">2007—2012年，武汉市联合相关部门相继编制普通中小学、养老设施、医疗卫生设施、文化体育设施、菜市场以及社区服务中心等专项规划。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">在进行控规编制时，将这些成果的核心结论结合控规导则各编制单元的人口规模和各类设施的配置标准，在各编制单元内进行分配并进行总量控制。</span></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">1.3  “规则链接式”的指标设定</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">控规导则的核心指标包括用地性质、开发强度等。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">为提高控规导则的控制性和灵活性，武汉市编制了一系列专项管理规定，对各类用地的可兼容用地性质、用地兼容程度、兼容比例等做了规定。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">将这些管理规定作为控规导则的重要组成内容，一并上报审批，从而获得相应的法定地位。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">这些管理规定可结合城市建设水平的提高和城市发展的需要，不断更新优化，并单独报市政府审批，无需启动控规导则的调整程序。</span></section><p> </p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.3296875" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/Ev6YOunONJPwgOZECx36wHnnm33lsG74ZsiboOQF4K3icNEU5SWnS5tWJUX9ibHfBOtibDcbv2kzeqKdczE2fwRqAg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1280" style=""  /></p><p style="text-align: right;"><span style="color: rgb(178, 178, 178);font-size: 14px;text-align: right;text-indent: 34px;">武汉市2012版控规成果形式</span></p><p style="text-align: right;"><span style="color: rgb(178, 178, 178);font-size: 14px;text-align: right;text-indent: 34px;"> </span></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.3465250965250965" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/Ev6YOunONJPwgOZECx36wHnnm33lsG74Qy0FGjsicRibpdvXib3WE7YYTuPcwK3jzQPNXjdw28rQpgzOl8icibYvH2g/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1036" style=""  /></p><p style="text-align: right;"><span style="color: rgb(178, 178, 178);font-size: 14px;text-align: right;text-indent: 34px;">武汉市2012版控规编制模式示意图</span></p><p> </p><section style="white-space: normal;box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;text-align: left;box-sizing: border-box;"><section style="width: 1.5em;height: 1.5em;border-radius: 100%;display: inline-block;vertical-align: bottom;background-color: rgb(67, 83, 108);color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;font-size: 32px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">2</section></section><section style="margin-top: -2.3em;margin-bottom: 0.8em;margin-left: 2em;padding-right: 5px;background-color: rgb(185, 238, 228);box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 10px;padding-left: 20px;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;background-color: rgb(105, 143, 187);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong>城市更新背景下现行控规存在的主要问题及原因分析</strong></p></section></section></section></section></section></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">2.1  均质化的编制模式，建设重点不突出</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">现行控规对保留建成区和再开发区域没有区分，采用均质化、标准化的控制方式，刚性有余而弹性不足。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">一方面，均质化的编制模式导致可开发区域不明确，各区政府、各土地储备主体和开发企业资源投放重点不突出，有限的资源分散投入，建设效率受到严重影响。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">同时，分散建设也导致城市建设四面开花，严重干扰居民生活，破坏城市环境；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">另一方面，均质化的编制模式导致规划的可实施性受到严重制约。</span></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">2.2  分解落实式的公服设施管控，人—地—设施失衡矛盾突出</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">一是人口管控的终极目标与现实过程之间存在矛盾。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">2016年武汉市中心城区现状人口达640万人，已批在建住宅4 400万m2，可容纳110万新增人口，二者合计达到750万人，已远远超过总体规划确定的700万人的控制目标。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">二是人口—设施的规划协同性存在矛盾。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">武汉市在2008年、2012年、2017年3版控规实施评估中均提出设施配建指标低于实际人口需求、设施实施度低于人口增长的问题。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">三是非占地类设施相关配建标准不完善，设施缺口越来越大。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">按现状人口需求测算，武汉市非占地类公益设施的规模缺口高达80%。</span></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">2.3  通则式的指标管控，局部—全局关系失衡</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">容积率是控制性详细规划的核心管控指标，武汉市现行控规通过规则链接的形式由《武汉市强度管理规定》进行地块开发强度管控，以保证规划管理的灵活性。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">在执行过程中，存在一些问题：</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">一是中心城区现状住宅建设存在套型面积小、人口密度高的特点，本身已经存在交通拥堵和设施不足的问题，按强度分区来执行的新开发地块，加剧了片区的人口密度，与总体规划的人口疏解目标不一致；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">二是中心城区由于现状建设密度较高，再开发成本往往也比较高，再开发的强度指标存在突破额定强度指标的情况；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">三是通则式的强度指标管理缺乏对控规单元片区整体结构的再校核机制，与民生紧密相关的教育、绿地等设施和用地欠账越来越大，设施补足机制却没有建立。</span></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">2.4  对群体诉求和经济可行性关注不足，规划调整较频繁</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">回顾过去5年现行控规调整最频繁的项目类型，主要包括居住和商业用地之间的互调、公共停车场和加油站等市政设施用地复合利用后的用地性质调整，以及在编制单元内对占地类公服设施位置和边界调整等。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">各类公服设施和公园绿地的调整，一是由于现行控规对设施布局的科学性不足、实施性考虑不够；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">二是由于市场的趋利性，那些不需要捆绑配套建设各类设施的用地往往优先被出让；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">三是在实际管理中，当建设用地成本过高、征收安置困难时，往往将尚未建设的设施向片区内其他待建地块上调整，存在调整地块更难实施的问题。</span></section><p><br  /></p><section style="white-space: normal;box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;text-align: left;box-sizing: border-box;"><section style="width: 1.5em;height: 1.5em;border-radius: 100%;display: inline-block;vertical-align: bottom;background-color: rgb(67, 83, 108);color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;font-size: 32px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">3</section></section><section style="margin-top: -2.3em;margin-bottom: 0.8em;margin-left: 2em;padding-right: 5px;background-color: rgb(185, 238, 228);box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 10px;padding-left: 20px;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;background-color: rgb(105, 143, 187);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong>武汉市新一轮中心城区控规编制的方法及主要内容</strong></p></section></section></section></section></section></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">武汉市本轮控规充分融入城市更新的理念和规划管控方法，以适应经济新常态、遵循城市发展的客观规律、破解现行控规管理适应性和实施性不足的问题为目标：</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">一是建立“人本化”的编制理念；</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">二是基于城市更新的特殊性自始至终贯彻“可实施”的规划要求；</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">三是建立“动态化”“客观性”的评估机制。</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);"></span></strong></span></strong></span></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">3.1  划定动静分区，针对性制定编制内容和管控指标</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">本次控规编制的第一步就是结合城市更新和“三旧”改造，根据土地的权属、现状建设质量、规划审批信息，将中心城区的用地以地块为单位，划分为保留现状用地、保留规划用地、整治提升用地、改造重建用地4类。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">从规划优化和可操作性的角度出发，在地块控制上，将改造重建用地定义为“动区用地”，将其他用地定义为“静区用地”。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">动区以承担区域功能提升、产业转型、服务升级为主，管控重点在于公服设施补足、用地性质和开发强度管控；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">静区以升级设施、改善环境、重组交通为主，管控重点在于利用边角地挖潜街头绿地、公共空间、低效建筑进行再利用补足设施欠账等。</span></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">3.2  重构规划单元体系，“人—地—设施”联动,实现“7+1”公益类设施有效落地</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">本轮控规不再划分规划编制单元和规划管理单元，按照区、街道、社区行政区划重建规划单元体系，并依照新的单元范围开展规划编制工作，实现控规实施与行政管理体制的对应，为人口容量测算、公共设施配套、明确规划实施权责等工作创造条件。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">按照“以地定人、以人定设施”的思路，评估各级各类设施的现状和规划服务水平、规模缺口及覆盖缺口。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">设施补足基于以下3个思路：</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">一是优先在改造重建用地内补足各类设施</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">，将设施分为独立占地类设施和复合建设（不独立占地）类设施，占地类设施的增补优先占用原规划居住用地，复合建设类设施的增补可在原规划公服设施用地上布局，与原规划公服设施进行复合建设；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">二是对于现行规划已控但没有实施可行性的设施</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">，采取“冻结已控，规划新增”的“双控制”模式</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">，只有改造重建用地上新增控制的设施建设完毕，原规划控制要求才能够取消；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">三是锁定并建立“设施银行”</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">，锁定各类保留用地及整治提升用地上的现状设施用地，这类用地不允许进行房地产开发，而只能在公服设施用地之间流动，当其现有功能不再有必要时，可改建为其他公服设施或建设为城市公共绿地和开敞空间。</span></section><p> </p><p style="text-align: center;"><span style="color: rgb(178, 178, 178);font-size: 14px;text-align: right;text-indent: 34px;">各区设施补足情况一览表</span></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.18984375" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/Ev6YOunONJPwgOZECx36wHnnm33lsG74X4ibaHkTwdfjJFhA8JkibcaouPMqDaiaIIia1Z1h4bqegviay03EYF4Ol8A/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1280" style=""  /></p><p> </p><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">3.3  明确配建清单, 统一配建比例，促进设施建设</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">一是强化规划单元内各类占地类公服设施的控制力度，要求用地规模不可减少、布局不可调整，边界可结合具体情况微调；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">二是细化非占地类设施的控制要求，明确列出规划单元内需配建的非占地设施清单，包括非占地设施的类型、规模和布，局建议。</span></section><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">为避免“挑肥拣瘦、先易后难”的地块建设，本轮控规首先核算新增占地类设施用地在改造重建用地中的占地比重，结合武汉市过去5年项目拆迁比的经验值，将改造重建用地中40%的用地规划为各类公服设施用地和公共绿地。</span></section><p> </p><p style="text-align: center;"><span style="color: rgb(178, 178, 178);font-size: 14px;text-align: right;text-indent: 34px;">地块控制指标一览表</span></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.40703125" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/Ev6YOunONJPwgOZECx36wHnnm33lsG74xjL9P2hmGC5xtvRGvpv4jx68sVTzbEcLJwzOmfYfic8sAJ9d7WlWTpA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1280" style=""  /></p><p> </p><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">3.4  构建动态综合评估平台，实现控规调整的科学评估与实时监控</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">为避免现行控规调整频繁、调整缺乏依据、自由裁量权过大的问题，本轮控规构建了动态的综合平台。</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">该平台一方面可用于支撑控规调整决策，通过模拟不同方案时的区域服务水平来优选方案；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">另一方面也将及时动态地录入规划审批信息，用于规划进度监控的更新。</span></section><p><strong style="text-indent: 2em;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;">3.5  新增对保留用地、整治用地的规划控制要求</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">本轮控规主要从公共空间环境品质出发，</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">一是梳理交通网络</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">，结合一些大型居住社区内部的商业街，加密支微路网，在现有次干道、支路道路红线内重新划分路权，增加慢行和步行空间，形成连续的慢行、步行网络；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">二是控制挖潜公共空间</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">，结合用地权属，挖潜街头零星用地、空地等，控制为口袋公园或公共空间，梳理商业设施、商务建筑后退道路红线的空间，将低效利用的大片停车场控制为街头开敞空间和公共绿地；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><strong style="white-space: normal;text-align: left;text-indent: 34px;color: rgb(64, 166, 193);font-size: 16px;"><span style="text-indent: 2em;"><strong style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 34px;"><span style="font-size: 15px;text-indent: 30px;color: rgb(255, 169, 0);">三是明确保留用地的设施缺口</span></strong></span></strong></span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">，形成设施清单，待现状保留建筑进行功能置换时，可以部分改造为公共空间，满足保留区域的设施缺口。</span></section><p> </p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.6137463697967086" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/Ev6YOunONJPwgOZECx36wHnnm33lsG74lD9tk4A0O8p4QksrOFVXYKTibUf8O7Ofiax9WI4ldsbaXwnkVLnNiaoOw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1033" style=""  /></p><p style="text-align: right;"><span style="color: rgb(178, 178, 178);font-size: 14px;text-align: right;text-indent: 34px;">成果图则形式（青山区QS-01管理单元控规）</span></p><p style="text-align: right;"><span style="color: rgb(178, 178, 178);font-size: 14px;text-align: right;text-indent: 34px;"> </span></p><p> </p><p><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">详情请关注《上海城市规划》2019年第2期《面向城市更新的武汉市控规编制研究与实践》，作者：</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">彭阳，武汉市土地利用和城市空间规划研究中心；</span><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;">申洁，武汉科技大学城市建设学院。</span></p><p><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 15px;text-indent: 30px;"><br  /></span></p><section style="white-space: normal;box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 34px;margin-bottom: 8px;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(105, 143, 187);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section><section style="background-color: rgb(105, 143, 187);height: 1px;box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -24px;margin-bottom: 10px;text-align: left;box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0.1em 0.3em;display: inline-block;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgba(255, 255, 255, 0);background-color: rgb(105, 143, 187);color: rgb(255, 255, 255);line-height: 2;letter-spacing: 2px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">推荐阅读</strong></p></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 15px;color: rgb(62, 62, 62);letter-spacing: 0px;line-height: 3;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(165, 170, 194);text-decoration: underline;background-color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 0.544px;text-align: start;">◆</span><span style="text-decoration: underline;color: rgb(165, 170, 194);box-sizing: border-box;"> </span><span style="color: rgb(165, 170, 194);text-decoration: underline;background-color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 0.544px;text-align: start;">加强重点地区控规编制的前期规划研究</span></p><p style="color: rgb(62, 62, 62);font-size: 15px;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(165, 170, 194);text-decoration: underline;background-color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 0.544px;text-align: start;">◆</span><span style="text-decoration: underline;color: rgb(165, 170, 194);box-sizing: border-box;"> </span><span style="color: rgb(165, 170, 194);text-decoration: underline;background-color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 0.544px;text-align: start;">论城市总体规划的“刚性”管控作用和框架设计——成都新一轮城市总体规划编制的思考</span></p></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 8px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(105, 143, 187);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p style="white-space: normal;"><br  /></p><p style="white-space: normal;"><br  /></p><p style="white-space: normal;"><br  /></p><section style="white-space: normal;font-size: 16px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;color: rgb(62, 62, 62);line-height: 25.6px;background-color: rgb(255, 255, 255);overflow-wrap: break-word !important;"><section class="" powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;padding-right: 0.8em;padding-left: 0.8em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: center;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: -3.2em;margin-bottom: -2.8em;padding: 8px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;box-shadow: rgba(159, 160, 160, 0.498) 0px 0px 10px;width: 393.406px;float: left;background-color: rgb(254, 255, 255);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;width: 377.406px;float: left;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="" powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 20px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;vertical-align: top;width: 285.922px;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="" powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><img class="" data-ratio="0.2698412698412698" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/Ev6YOunONJPdN61Zj8y1lCmbWd7LDLWnT2oMFWlFdRzytTicKv6moibfDeYiaJibdAUIYJmtbicF0x1XwCeYX5ia525A/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="504" style="box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;width: auto !important;visibility: visible !important;"  /></section></section></section></section></section><section class="" powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: left;font-size: 14px;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;color: rgba(122, 121, 121, 0.98);overflow-wrap: break-word !important;">中国科技核心期刊、《中国学术期刊网络出版总库》全文收录、《中国学术期刊影响因子年报》统计源期刊、《中国核心期刊（遴选）数据库》全文收录、美国《乌利希期刊指南》（Ulrich's Periodicals Directory）收录期刊、中国人文社会科学引文数据库来源期刊</span></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;"><br data-filtered="filtered" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;">官方网站（在线投稿）：www..com.cn</p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;">Email：shcsgh@supdri.com</p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;">邮发代号：4-803</p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;">电话：021-32113552/32113553</p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;">传真：021-32113554</p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;"><br data-filtered="filtered" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p></section></section></section></section></section><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;width: 393.406px;text-align: right;overflow-wrap: break-word !important;"><img class="" data-ratio="1" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/Ev6YOunONJNQtuuurynkx2ibaTVic2rhOibBYfhgUhGbLlGF409rptvrVSxFv4UwP39oCFpmMIhunIceQhJtKmGbw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="96" width="3.6em" style="margin-right: -0.8em;box-sizing: border-box;text-align: start;overflow-wrap: break-word !important;width: 3.6em !important;visibility: visible !important;"  /></section></section></section></section><p style="white-space: normal;font-size: 16px;max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(62, 62, 62);line-height: 25.6px;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><img class="" data-ratio="0.8336" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/Ev6YOunONJP5YxUiaDr0rvxxeFUNIHt8WRkmgCRkickpAxWbyKHg674NM9wPico0DL0GtA05rYIQTeEgia0YXic0gQw/640?" data-type="jpeg" data-w="625" style="line-height: 1.6;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;width: auto !important;visibility: visible !important;"  /></p>
                <br />