█工作背景
对标国际化大都市,空间品质提升是发展的必然要求。上海发展已经进入新的阶段,要面向全球、面向未来建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,必须认真贯彻习近平总书记关于城市工作的重要指示精神,把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求,以绣花般的细心、耐心和卓越心,使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。实现城市建筑、设施、环境等方面的常态长效管理水平的全面提升,更关注细节,更注重人的感受。
城市发展提速,外延式发展急需向内涵式转变。在资源环境紧约束的发展背景下,城市存量土地更新是我国城市从“增量扩张”向“存量挖潜”转型的重要路径。上海面临着城市快速扩张、人口剧增、旧城老化等困扰,因此在城市总体规划提出减量化的背景下,其城市发展模式从外延式向内涵式转化,积极推动城市建设发展从规模扩张向品质提升转变。
国家政策高度指引,地区建设工作强势助推发力。《上海市住房发展“十三五”规划》中提出中心城区在“十三五”期间实施约5000万平方米的各类旧住房修缮改造。2017年11月,上海市政府发布《关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步改善市民群众居住条件的若干意见》,提出有序推进旧区改造和旧住房修缮改造;2018年上海拆除存量违法建筑4275万平方米,对13条重要通道两侧218处楼宇外立面进行了整治,2019年上海还将全面拆除2000万平方米重点类型违法建筑,并加大对整治地块的后续管理力度,进一步加强本市主要道路两侧建筑外立面附加设施的综合治理。
█相关经验借鉴
经验一:基于城市更新理念的综合整治提升。
随着上海经济的持续快速增长,城市住宅建设也获得了空前发展,但同时由于历史原因,上海市仍然存在大量房龄较长和设施简陋的住房,特别是解放后直至20世纪90年代初期,为缓解市民住房紧张,建设了大量老式公房,随着使用年限的增加,这些老式住房普遍存在墙面渗漏、立面破旧、配套不足等问题。
面对这些问题,上海从1999年开始“平改坡”试点,在2003年启动了“综合平改坡”试点,到目前逐步形成了较为成熟的广泛施行的“综合平改坡”模式。“综合平改坡”是指在规划和建筑结构许可的条件下,对住宅的建筑形态、功能、小区环境进行综合改造,分为房屋整修、环境整治、配套设施完善三个部分,并将三个部分有机结合。
在房屋整治中,统一建筑屋顶形态和色彩,对外立面进行翻新;在环境整治中,打通小区围墙分隔、拆除违建,整修绿化和道路;在配套设施完善中,适当增加停车位、增添智能化设备,提高社区居住品质。通过对小区硬件环境的综合改造,辅以优质的社区服务,打造出宜居、优美的小区环境。“综合平改坡”涉及的改造内容已经远远超出了建筑立面、屋顶整治的范畴,广泛地纳入了老旧社区有机更新的内容,旨在全面提高老旧住区居民的生活环境质量,进而达到提升城市品质的目的。
除了老旧住区,商业中心区也存在需要整治的老旧建筑,这些存量商业体在使用一定的年限后,建筑立面和装饰已落后于时代,与城市的整体风貌不协调,影响城市品质。
上海各类商业建筑外立面改造,偏向于运用现代建筑设计手法和风格,引入新材料、新工艺等,打造具有辨识度和感染力的建筑新外立面,强调个性化与艺术化,同时解决部分商圈建筑同质化的问题。例如上海818生活广场外立面,在对旧商城立面进行改造之后,在门厅上方,增加了由专业灯幕设计师采用LED智能玻璃制成的独特构造物,魔幻绚丽的显示效果与造型独特的设计外观完美融合,宛如广场周边一幅巨型的抽象画,极具视觉的感召力,将整栋楼变成上海南京西路的标志性建筑。
通过城市更新的方式进行综合整治提升是对城市生活环境和景观风貌的深度介入和引领,明显提高了城市建筑质量,社区、商业区的综合环境明显改善,有利于城市历史风貌的沿承和社会网络的稳定发展。重庆市目前存量建筑较多,城市更新、建筑整治对城市整体品质提升大有裨益。
经验二:加强制度政策保障,完善动态管理机制。
旧小区的建筑整治改造是一项复杂的系统工程。这不仅是因为改造的小区已建成多年年久失修,而且这些旧的住区一般都没有相应的物业管理机构,缺乏维修资金的保障。上海市相关政府部门在10多年的工作中,通过推进试点,吸取经验,逐步形成了“市区联手、共同推进”的协调机制,“与时俱进、深化内涵”的拓展机制,“多元筹资、有偿改善”的运作机制,“注重资质、择优选用”的竞争机制、“整合资源、三级考核”的物业长效管理机制等五大创新机制,为上海“综合平改坡”工作的顺利实施奠定了坚实的基础。
为规范建筑立面改造行为,上海编制了《既有建筑外立面整治设计规范》,在建筑外立面分级整治设计、建筑外立面附加设施整治设计、建筑外立面色彩设计、材料选用等方面提出了明确的技术规定;在《上海市房屋立面改造工程规划管理规定》中明确了上海房屋立面改造工程规划管理区域,进一步划定了具体范围,制定了房屋立面改造工程规划管理的具体要求。
重庆市也应制定符合地方实情和发展战略的政策制度体系,包括配套规章、实施细则、技术政策等,并进行持续动态的更新和完善。
经验三:加强基层管理的利用。
上海的平改坡改造还特别注重发挥街道与社区的力量以及综合协调作用,形成“条块结合,齐抓共管”的机制,为综合改造的顺利推进提供了强有力的组织保障。各区项目所在地的街道(镇)、居委会、业委会派专人参与项目的综合改造。其中,小区业委会负责征求小区居民意见,得到小区内2/3居民的同意后,才能启动小区改造项目及其具体改造内容;居委会与街道也将“平改坡”工作纳入文明社区的创建工作中,并负责筹措部分资金。由此,建立起“区、街道、小区”三级协调监督考核的长效管理机制,保证了各区范围内平改坡改造的进行。
在老旧社区的整治中,加强街道等基层组织的规划管理参与权,由街道完成更多的日常管理职能,由基层组织促进居民之间达成一致,协调安排,会减小实施过程中的矛盾,大大提高行政服务效率。
参 考 文 献
【1】上海市人民政府办公厅.《上海市住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018-2020)》的通知[Z]. 2018-02-18.
【2】上海"美丽家园"建设启动三年行动计划.[EB/OL].
http://sh.cri.cn.
【3】(DG/TJ08-2146-2014 J 10600-2014.,既有建筑外立面整治设计规范[S].
【4】市规划和国土资源管理局.上海市房屋立面改造工程规划管理规定[Z].2014-12-17.
【5】市房地资源局关于旧小区平改坡综合改造数据公告(截止2006年9月底) [EB/OL].
http://www.shanghai.gov.cn/.
【6】市住房保障房屋管理局市规划国土资源局. 上海市旧住房综合改造管理办法.[Z].2015-02-05.
【7】中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅. 全力打响“上海购物”品牌加快国际消费城市建设三年行动计划(2018-2020年)[Z].2018-05-18.
【8】林应清. 改善居住条件,构建和谐社会——上海开展旧房平改坡改造综述. 上海:住宅科技,2006(1).
【9】王忆云陈伟东. 上海旧住宅区的“综合平改坡”政策与实践.理想空间第26辑.
(城市设计技术中心,李璐撰稿)
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