中新天津生态城是一座新建的生态城市,因此上版指标体系是面向生态城建设初期发展建设的指导型指标体系。经过十年的发展建设,中新天津生态城正经历从快速发展建设期向高质量建设与精细化管理期的转变,完善城市治理体系,提升城市管理能力和服务水平,是生态城未来的工作重点。因此,指标体系2.0版应增加城市运行管理方面的指标,统筹规划、建设和管理各环节,对原有的自然、社会和经济等领域的指标内涵进行深化,通过全过程控制保障生态城高效、安全和智慧运行。
党的十九大报告提出“要满足人民群众对美好生活的需求”,“以人为本”的发展理念已经成为我国建设发展的核心发展观。指标体系2.0版应当以人为本,促进人与自然、人与社会、人与经济的和谐共处,增加对民生问题的关注度,增强民众的获得感、幸福感与安全感。
在保证指标可达性与可操作性的前提下,对标新加坡、纽约和东京都等地区的指标体系,在指标名称的确定与指标内涵的界定方面,优先选取国际通用指标。
城市是一个不断发展的多层次、多变量、多因素的动态系统。因此,在坚持发展目标不变的前提下,指标体系也应根据外部条件的变化和实际建设情况及时进行调整与更新,形成开放的指标体系,以弹性的形式对接不同时期的城市建设和管理需求,避免传统静态指标出现指标失效等问题,更加科学、准确及高效地指引中新天津生态城的发展建设。
以目标导向和问题导向为指引开展研究工作。目标导向是落实新的发展形势下国家政策法规和相关规划对生态城市发展提出的新要求,同时满足各类示范区评价与考核的要求。问题导向是对上版指标体系及其实施情况进行梳理与评估,分析各类指标存在的问题。
首先,在理清目标和问题的基础上,从实际出发,有针对性地提出适合中新天津生态城发展定位和本地特点的指标体系,给出指标选取、指标解释、目标值设定的来源与依据。其次,对具体指标采用建模或计算等方式分析可达性,并从生态环境、经济、社会和区域协调等多个方面提出相应的发展策略、发展方式及管控建议,确保规划目标的实现。最后,提出指标体系的部门责任分解和实施保障策略,全面指引生态城规划建设与运营管理(图1)。
一套完整的指标体系由框架结构、指标项和指标值三大要素构成。指标体系层次结构有两种类型,一种是“目标层—指标层”两级层次结构,如哈马碧、马斯达尔生态城指标体系,另一种是“目标层—准则层—指标层”的三级层次结构,三级层次结构有利于实现规划目标的具体化、可操作化,便于更清晰地理解生态城市的内涵和外延。
中新天津生态城指标体系的框架结构包括三大层级。其中,第一层级为确定生态城市发展愿景或城市建设方向的目标层,目标层作为指标体系的统领,决定了一般生态城市指标体系的顶层结构,目标层具有从不同生态城市建设实践中提炼经验的共性;第二层级是在目标层的基础上进行细化分解的准则层,准则层是为了实现总目标而采取的各种路径,是实现预定目标所涉及的中间环节;第三层级是在准则层的基础上进行细化分解的指标层,指标层通过落实具体的管控指标,指引生态城发展建设。
研究对中新天津生态城指标体系框架结构的目标层和准则层分别进行了优化,具体如下:
(1)目标层。目标层的内容构成一般有两种类型,一种是由社会、经济和自然3个子系统构成的指标体系,这类指标体系的应用较广泛,另一种是从城市生态系统的结构、功能和协调度三方面建立的指标体系。生态城市是社会—经济—自然的复合系统,其指标体系也应该从社会、经济和自然3个角度来确定。中新天津生态城原指标体系的目标层采用传统的“社会、经济、环境”三分法,同时增加区域协调目标。
中新天津生态城指标体系的目标层是根据生态城发展方向、内涵和建设内容确定的。相关部门结合国家战略、区域发展新形势和中新天津生态城自身发展阶段诉求,参照修订后的《中新天津生态城总体规划》,确定中新天津生态城未来建设与发展的方向为“绿色、共享、创新、协调、开放”。研究对各项发展目标进行分解,得到实现上述目标的具体路径,并对各路径进行梳理分类汇总,将新版指标体系的目标层调整为生态环境健康、社会和谐发展、经济绿色低碳和区域协调共享(图2)。
(2)准则层。上述目标分解得到的目标实现的具体路径即为准则层。对比上版指标体系设置的12项准则层,指标体系2.0版调整了8项准则层,新增了3项准则层,调整后共计15项准则层,包括自然环境良好、城市环境宜居、生活方式健康、基础设施完善、管理机制健全、运管智能高效、资源利用高效、科技创新驱动、产城融合提质、自然生态协调、城市风貌塑造、区域政策对接、社会融合发展、多元文化共生和产业协同优化(图3)。
研究在遵循科学合理性、系统完备性、可比可量性、动态发展性和可操作性等原则的前提下,运用对比分析法和专家咨询法,从生态环境健康、社会和谐发展、经济绿色低碳和区域协调共享四方面对上版指标体系进行调整,指标调整分为移除、保留、修改及新增4种:①移除类指标。移除的指标主要包括提法落后、指引性弱的指标项,如市政管网普及率等。②保留类指标。保留的指标项是经过考核与评估,具有一定前瞻性、能够持续指引中新天津生态城建设的指标项,如绿色建筑比例、就业住房平衡指数等。③修改类指标。修改类指标分为两种,一种是名称的修改,一种是数值的修订。指标名称的修改是根据最新发布的政策法规及标准规范确定的,如“经济适用房、廉租房占本区住宅总量的比例”名称修改为“保障性住房占本区住宅总量的比例”等。具体指标值的修订需依据上位规划、示范区与建设试点考核要求并结合指标实施过程中遇到的问题进行调整。④新增类指标。新增的指标是依据国家及天津市发展的新政策与新要求、创建示范区与建设试点的考核要求,参考国际成功的生态城建设案例,结合中新天津生态城本地特色提出的。新增的指标项要体现先进性与特有性。研究选取了全球不同地区成功的生态城市案例,系统研究其指标体系(图4),在符合中新天津生态城发展实际的前提下,选取了部分国际先进指标,如“达到世界卫生组织建议运动量的人群比例”等。