浙江省特色小镇创建路径可以归纳为四大工具(图4):用于筛选立足之特色的“筛子”,用于确定规划与建设空间的“模子”,用于建立特色小镇健康稳定生态的“圈子”,以及用于确保特色小镇发展政策的“尺子”。在“筛子”“模子”“圈子”“尺子”的综合作用下产生特色产业、人本空间、稳定生态和政策利好四大要素,共同创建“浙江路径”下的特色小镇。
目前,全国范围内的特色小镇项目主题多样、业态丰富。不仅仅是浙江省规定的八大产业可以作为特色小镇的创建基础,在域外省份的实践过程中还发现,现代农业、体育健康、民俗文化乃至每个省不同的“历史经典”,都可以作为特色小镇的创建基础。
特色是特色小镇立足的根本,而特色具有很高的独特性,特色小镇的特色应有一系列的筛选过程,而各个省情况各异,故要筛选特色小镇立足之特色, 就需要每个省都利用自身的“筛子”进行筛选。各省的特色小镇创建导则中都提出产业定位的要求,符合导则要求的产业,才能成为创建特色小镇的基础,而产业同时也需要达到“特色的核心”,才可以真正创建特色小镇。
“特色的核心”可以分为内源性竞争力和成长性发展潜力两个部分。
(1) 内源性竞争力。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘家明曾表示,打造特色小镇最根本的是来自小镇本身的内动力和吸引力,特色小镇是一项“扶强不扶弱”的工作。创建特色小镇的确需要小镇本身具备一定特色及优势,为建特色小镇而建特色小镇的项目一般难以为继。
(2) 成长性发展潜力。
除内源性竞争力以外,也需要资源具有一定的成长性与发展潜力,能够保证在未来带来良好的收益。例如,青海的茶卡盐湖光影小镇虽然仍处于开发阶段,但是当前已通过各类网络媒体在国内建立了一定知名度,具备优良的自然地貌条件,并已有一定的旅游收益,为之后的特色小镇发展奠定了基础。
特色小镇与以往的等级化行政体系有所不同,首先在范围上非村非镇非厂非园,在体量上对特色小镇的规划范围与建设范围都作了较为严格的限定,特色小镇起初是在浙江省土地资源稀缺的情况下提出的破解空间资源不足的重要抓手,所以特色小镇的建设需要设定一个体量的“模子”,尽可能集聚、高效地使用空间,避免空间资源的浪费。
通过对各省发改委推出的特色小镇创建导则的分析得出,特色小镇规划范围一般要求在3km2左右,核心建设范围要求在1km2左右;对浙江省第一、第二、第三批特色小镇进行统计分析也得出,其规划范围与核心建设范围基本维持在3km2与1km2左右(图5)。
在空间上,现有的特色小镇也具有以下共通逻辑:
(1) 非村非镇非厂非园的空间集聚。
特色小镇的选址不会注重区域原先与行政边界的联系,或者是否在厂区、园区、村或镇内,只要有条件形成功能集聚及空间集聚的3km的空间,都可以建设特色小镇。而在西部一些用地面积较为广阔的省份,其特色基础一般为地形地貌,空间限定这一“模子”的体量可以适当放大。
(2) 以人为本的空间尺度。
特色小镇的核心区是人相互交往的密集区域,人的步行速度为60~100米/分钟,1km2的距离,对应10~17分钟的步行时间。通过对人步行可达的设施统计得出,人日常生活工作所需要的基本设施步行可达需求为5~15分钟,故1km2的空间“模子”正好满足步行可达的需求,最大程度地满足小镇内部人员的交流、娱乐等各种日常生活、生产诉求。
在“大众创业、万众创新”的时代,竞争的关键是生态竞争。在高度集聚的情况下,特色小镇的稳定运作不能依靠机械式的“排兵布阵”,而需要具备生态意识的“有机结合”。浙江省特色小镇创建导则中明确要求以至少AAA级景区的标准来打造特色小镇,营造良好的创新、创业、体验环境,一方面能够吸引高端人才在小镇内进行高质量的生活、办公,另一方面也能保障小镇运作长期稳定,故生态逻辑的一致性可以概括为以下两点:
(1) 特定空间绑定特定生产方式。
可以将特色小镇看作一个“生态圈”,“生态圈”里有什么“物种”或“食物链”,由空间环境所决定,即特定的空间绑定特定的生产方式。例如,硅谷毗邻加州伯克利分校、斯坦福大学、加州洛杉矶分校、密歇根大学和康奈尔大学等20所全球知名高校,具有丰富的创新资本;梦想小镇临近海创园、阿里巴巴总部,具有良好的创业氛围;南泥湾红色文化小镇同时处于红色文化空间、农耕空间,本身也拥有大量居住空间,具有多样的旅游体验方式;丽水古堰画乡所在空间内有通济古堰、写生创作基地和画乡展览馆等,有多种文化载体。在生态逻辑下,特色小镇的生产方式具有“粘性”,一方水土养一方“镇”。
(2)特色小镇生态具备自我迭代能力。
“生态圈”具有实时变化的特征,其稳定运行表现为在大环境的变化或者系统内部出现问题时,会进行各个环节上的自我完善,保持自身活力,即特色小镇生态的自我迭代能力。例如,磐安的江南药镇在浙江省第一批省级特色小镇2015年度考核中,被列为警告小镇(仅优于降格小镇)之一。在之后的一年当中,江南药镇着力补齐特色产业投资占比偏少、功能融合欠佳和整体形象欠佳3块短板,不断提升品牌效应,规范市场秩序,逐步形成共建意识,从高端要素集聚、机制推进、投入产出及特色打造等环节进行完善工作,于2016年的浙江省特色小镇创建对象考核结果中被评为优秀小镇 ( 最优级别小镇 ) 之一。
从引入资源创建特色小镇到特色小镇运营、验收及考核,背后都有相关政策进行辅助、把关,确保特色小镇创建的每一步都可顺利进行。在不同的阶段,政策“尺子”具有不同的刻度:在创建初期,“尺子”刻度较大,特色小镇的准入门槛较低,相关审批等流程简化处理,缩短办事时间,在此基础上还对达成预期目标的小镇提供高额补贴;在创建中后期,“尺子”刻度逐渐缩小,浙江省特色小镇在考核验收阶段的评定指标分为三级,共1000分,每一级指标都有详细得分点与扣分点,评定结果在800分以上的特色小镇才算通过评定考核。
浙江省在政策上已形成完善的特色小镇“创建制”格局。“创建制”的核心在于将空间生产(营建加运营)制度化,浙江省特色小镇创建有一套严格的流程,即自愿申报—确定创建名单—年度考核—验收命名。
创建一个“特色小镇空间”,在产业定位、建设空间、资金投入、功能定位、运行方式、建设进度和综合效益等方面都有政策上的明文规定,有了制度上的保障,特色小镇的建设才符合“创建”的定义。
在政策上,浙江省也强调投资的“有效性”,特色小镇是浙江省吸引各界投资的举措之一,其在产业定位上紧扣七大产业及历史经典产业这类具有良好前景的产业,并对建成后的综合收益有明确要求。因此,通过对浙江省考核的特色小镇进行投资,基本上能保证产生盈利的“有效投资”,进一步确保特色小镇的良好发展。