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实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,也是新时代“三农”工作的总抓手。2018年1月印发的中央一号文件指出,实施乡村振兴战略要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,让农村成为安居乐业的美丽家园,持续推进美丽乡村建设。
2018年9月印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》进一步要求,分类推进乡村振兴,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动。
本文以英德市九龙镇活石水村建设的经验为例,研究了活石水村如何盘活发展成如今的美丽宜居示范乡村,如何通过制定“党建引领凝聚民心、组织建设建章立制、十年规划有序推进” 三大建设策略开展村庄建设,形成共同缔造的村庄建设模式。
供稿:活石水村共同缔造技术支持团队(蔡穗虹、袁勇、林善泉、赖嘉娱、张砚婷、韦杰豪、江家顺、谢馨悦、曹位、韩静艳、欧阳翔、陈远旭、王佳康、王南钦、李苑溪、吴剑锋、周伟逸、李华彦)
编辑:周伟逸、刘洁
图1 我院活石水村帮扶团队与会镇村干部及村民合影
01
乡村振兴政策背景
国家层面:乡村振兴战略推行
(1)乡村振兴战略总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕
乡村振兴战略提出的五大要求:产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,描绘了社会主义新农村建设五位一体的愿景。五大要求是整体, 需要统筹起来,通过生态文明建设,处理好人与自然的关系,以农民为主体,将村民组织起来,在生态文明建设中发展乡村产业,构建有序的社会关系、制度和治理机制,推进乡村“五位一体”发展,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村愿景。
中国共产党第十九次全国代表大会提出,打造共建共治共享的社会治理格局。实施乡村振兴战略,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好”三农“问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
2018年2月4日,中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,《意见》提出乡村振兴工作在2020年,2035年,2050年三个阶段的目标任务,明确乡村振兴工作要遵循坚持农民主体地位,坚持因地制宜、循序渐进等七大基本原则。
(2)乡村振兴战略根本目的——从脱贫、人居环境改善到产业内生发展
我国乡村建设发展最开始是脱贫致富,解决温饱问题,进而改善人居环境,满足群众改善生活生产条件、提高生活质量的要求。未来乡村建设着力于培育内生动力,发展乡村产业,这是党领导下完善基础设施建设和基层组织建设的乡村振兴过程。
过去,乡村产业发展、社会治理、村庄建设、生活提升、乡风建设等往往各干各的,缺乏整体性,无法发挥群众主体作用。本轮乡村振兴强调重新组织乡村基层力量,以群众为主体,全面联合统筹乡村振兴,共谋共建共享乡村发展。
乡村振兴面临的现实难题
(1)基层党建薄弱,政策执行难:村干部综合能力较低,大部分基层组织软弱涣散,干部凝聚力、影响力小;村干部年龄结构偏大,文化水平偏低;政策理论水平低,对党的各项方针政策领会不全,很难结合实际创造性地贯彻执行。
(2)城乡发展差距过大,人口外流:农村各项基础设施薄弱,要素交换不平等,资源配置不平衡,城乡经济收入差距过大,导致大部分农村劳动力大规模流向城市,造成空心村现象。
(3)集体组织涣散,经济封闭性强:受传统家户本位主义思想影响,联产承包责任制和分户经营各项农作问题严重,导致集体产权被虚置,生产组织能力与市场销售能力缺乏。
(4)乡村精神文明建设滞缓,知识贫困:农村教育发展缓慢,农民文化水平不高,人们的精神素质、文化素养、思想意识跟不上发展时代的步伐,农村大中专毕业生流动到城市,专业技术人才缺乏等因素,进一步制约了乡村发展。
02
活石水村共同缔造经验
解决乡村村庄的突出问题,需要调动各方积极性,改善人居环境,实现乡村振兴。面对乡村振兴分散化、缺主体、缺市场能力的发展难题,要发挥政府、社会、市场三者的作用,通过美好环境与幸福生活共同缔造来协调三者的关系。
活石水村背景
活石水村位于清远英德市九龙镇塘坑村委会,距离圩镇约5公里,至今已有300多年的历史,是九龙镇红色革命根据地。
2000年,活石水村人均收入不到1万元,村庄集体收入仅有0.89万元,村庄青壮年几乎全部外出打工,形成空心村。而2018年该村人均收入达14000元,集体收入翻了32倍。
三大共建策略——建立村庄共同缔造机制
村庄带头人针对根本问题,先后制定三大建设策略,循序渐进地开展村庄建设,形成共同缔造的村庄建设模式。
(1)党建引领、凝聚人心
a.宣传同宗同源,筹建文化礼堂。在2002年,通过筹工筹劳建设礼堂,极大地激发了村民建设村庄的热情。村民在礼堂里共同商议村子里的每一个工程建设,在这里举行活动、培训学习,这些都起到凝聚人心的作用。
b.土地整合,村民创收。2006年,土地初步整合,种植经济作物为村民带来经济收益。
c.入口风貌初步改善,村民思想完成转变。村庄党员及几个村庄发展带头人进行策划,想要调动村民建设积极性,唯有做出切实有效的成效来,当即决定整治工作从村口开始,从门面建设开始。
2011年,通过筹工筹劳,党员干部带头修缮了村庄入口道路和迎福亭,改变了外人对活石水村的第一印象,村民从各方面切实感受到了村庄整治工作带来的好处。入口改造进一步激发群众的内生动力,引导群众积极主动参与到美丽乡村的建设中,让村庄发生大变化,形成了党员带头、群众共谋、全民参与的良好局面,激发了村庄内生动力,提高了村民积极性、主动性以及创造性,村民思想真正从“要我干”转变成“我要干”。
(2)组织建设、建章立制
a.成立自治组织,制定村规民约。2011年,村民理事会成立,负责统筹村庄项目建设,落实“一事一议”制度,积极开展村民自治,制定和实施村规民约,实现村民自我管理、自我教育和自我服务。
b.建立村庄多维共建体系,成立项目建设制度。在每一年春季期间,由理事会成员、乡贤及主要村民代表等共同商议下一年村庄计划建设项目,整合资金,根据项目难易程度,制定村民共同参与建设项目,构建系统的村庄多维共建体系。
(3)十年规划、有序推进
在活石水村庄建设上,村庄带头人拥有良好的建设视野和长远眼光,在对村民需求和村庄了解的前提下,2011年制定了村庄建设十年规划,多次跟村民进行沟通交流,推广村庄建设的必要性和可行性。
共谋共建事例
(1)共谋资金整合——为村庄建设提供资金保障
从2000年共筹礼堂建设开始,后续针对美丽乡村建设资金缺乏问题,积极谋划开展探索资金整合,主要针对村中原自有集体资金、村民集资、群众自愿捐资捐款、整合村中普惠性财政涉农资金进行整合,前后共筹集建设资金50多万元,解决了村庄建设资金缺乏问题。
(2)共谋土地整合——给村民带来经济收入,整合利益
村干部、理事会与村民共同谋划,2006年通过自发探索,整合160多亩水田和旱地,便于村民耕作,释放土地空间与潜能。
(3)共谋村庄建设——改善村容村貌,协调邻里关系
2013年,理事会、村民代表大会多次商议,通过抓阄分配,完成80多户宅基地整合,超前开展清垃圾、拆危房等环境整治三清三拆工作。
(4)村庄项目建设
活石水村除完成资金整合、土地整合、宅基地整合三项共建大事例外,同时通过村民投工投劳,自愿集资,共同建设了如村道、福园、古炮台、水塘治理等多项美化家园工程。
03
建设经验总结
历经近20年村庄建设,活石水村建立了自我运转的村庄共同缔造建设模式,总结了共同缔造思路实现乡村振兴工作的五大原则和两套方法。
共同缔造原则
核心在党建:坚持党建农村工作,扩大党的组织和工作在农村基层的有效覆盖,加强行政村大党委(党总支)对村民小组工作的全面领导。
规划要统领:村庄建设是复杂而多元的工作,面临的困难和阻力是方方面面的,项目建设的合理推进能极大的带动村民共同参与的积极性,规划师的统领显得尤其重要。
村民为主体:只有生活在本地的村民,才最能体会自己生活中存在的问题,才清楚有哪些紧迫的需要。让村民自己管理自己,改善村庄环境,提高生活质量,才能真正符合村民对美好生活向往的目标,通过共同缔造满足村民对美好生活的不断增长的需求。
参与是关键:参与是共同缔造的重要内涵,以“共同”的理念和方法来开展社会治理,搭建多种参与平台,让村民充分发挥主体作用,践行党的群众路线,变政府唱主角为村民唱主角,变为民作主为由民做主。
制度做保障:通过制度建设影显乡村传统文化,形成乡风淳朴的社会风尚。村规民约对村民具有更强的约束力,这也是村民认同感的体现。
共同缔造方法
(1) 集体组织方面:基层党组织、社会组织、合作社
通过党建建立全覆盖与统一的基层党组织:推动建立自然村社区党支部,再与行政村党总支部对接。社区党委加强与大企业党委对接,促进社区支部和外来支部结对子,引入更多资源进社区,形成了“共同缔造”的合力。
完善基层社会组织体系:建立和完善以党的基层组织为核心,各种经济社会服务组织和基层群众自治组织各就其位、各司其职的基层社会组织体系。引入规划师进行统领,鼓励乡贤捐献资金,搭建企业投资桥梁,号召其他社会力量协助村民建设,提供技术支援,提供发展机会。
成立共同合作生产的合作社:培育新型合作社,鼓励村民以地入股、以资入股,共同合作生产,形成带动乡村产业发展的团队。通过共同缔造,充分重视村民意愿,激发村民发展意识,通过项目谋划搭建平台吸引村民,将被市场化分散的农民重新组织起来。
(2)项目建设方面:决策共谋,凝聚民意;发展共建,凝聚民力;建设共管,凝聚民智;效果共评,凝聚民声;成果共享,凝聚民心。
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