一、大伦敦规划的目标与内容框架
1、大伦敦规划的目标
2014《大伦敦规划》,是一项整合了经济、环境、运输、社会发展方面内容,具有权威性的城市空间综合发展战略规划。
规划确定了未来20年要实现的六大发展目标:
1)能够面向人口与经济增长的挑战;
2)成为一个全球化的、有竞争力的成功城市;
3)拥有多元、稳固、安全、生活便利的邻里社区;
4)成为一个愉悦与享受的城市;
5)成为引领世界环境保护的城市;
6)成为每个人都能便利、安全的找到工作机会和各种设施的城市。
2、大伦敦规划的内容框架
大伦敦规划分为八个章节内容
1)背景和战略方面
城市人口发展;经济发展;现存的贫困问题;气候变化问题;保证基础设施的健全以支持发展;关注生活质量的提升;提出总体目标和战略。
2)区域规划方面
将伦敦分为:外伦敦、内伦敦、中心活动区。
区域发展前景:机遇发展区,强化发展区,再生区域;
城镇中心,战略性外伦敦发展中心;
战略性工业地区选址;
构建战略性绿色开放空间的基础设施网络。
3)应对人口变化方面
社会资源均等化;改善医疗健康服务;扩大住房以及可负担住房的供应;加强社会性基础设施。
4)发展伦敦经济方面
各经济部门发展;管理各类用地及建筑布局;支持文化、艺术、商业和相关设施与服务;新兴产业发展;改善工作机会不均等状况。
5)应对气候变化
缓解气候变化;适应气候变化;废弃物处置;受污土地及有害物质处理。
6)城市交通方面
整合交通运输和发展;城市内交通及城际交通通行;增加步行和自行车网络;优化停车设施。
7)生活空间及场所方面
区域塑造;历史环境和景观维护;城市安全和应急;空气污染和噪音污染;公共空间和自然环境;伦敦水系统的“蓝带网络”。
8)执行、监控与回顾方面
伦敦市跨区域协作;基础设施;执行、监控与回顾、关键绩效指标;执行计划;展望未来。
二、大伦敦规划的空间特征
1、大伦敦规划的人口指标
规划对人口指标非常重视。
人口规模的扩张,城市住房需求持续增长,交通和环境的压力,都威胁着城市外围绿带和内部绿色空间的保护。
人口的结构变化,带来文化的多元、价值观和生活方式的变化,对城市空间也产生着深刻影响。
规划提出了复合剥夺指数概念,这个指数主要考虑了就业、住房、健康、教育与服务的可达性这些内容。
复合剥夺指数:对于地域的发展更新,有着重要的借鉴和指导意义。
2010年调查显示,伦敦东北部地区呈现出贫困集中的空间特征,剥夺指数尤为显著。伦敦是一个生活成本极高的城市,这使得低收入群体不得不选择廉租房,剥夺指数与住房间呈现出紧密关系。
面对伦敦人口的增长,规划做出了“高、中、低”三种情景预测,并选择了“中”情景的方案,预测了人口增长的空间分布。
规划研究了二战以后产业结构调整和空间迁移的变化,看出了制造业和就业逐步向外迁移。
1980年以后,伦敦中心区的改造和产业逐渐高级化,中心地区的金融、商业服务、旅游、文化等产业产生了许多就业岗位。
但伦敦的外围,就业空间的极化现象则进一步突出。伦敦西部的西思罗机场附近及M4走廊,北部的剑桥及斯坦斯蒂德机场附近地区,都成为伦敦新经济和就业的重要增长极。而伦敦东部地区,则成为失业率较高的衰落地区。
2、大伦敦规划的空间策略
大伦敦规划在空间上表现为:机遇发展区、强化发展区、城市更新区,规划对每个区的发展引导做出了详细的说明。
机遇发展区:有较好的交通可达性,可用于拆迁改造的棕色地带(相当于我国的旧城改造区);结合配套设施和基础设施,解决新增就业和家庭住房问题。
强化发展区:公共交通可达性良好,可以进一步提高密度再开发的区域,也可以解决新增就业和家庭住房问题,但效果弱于机遇发展区。
对于机遇发展区和强化发展区,规划的应对路径是:给予更多的政策支持,鼓励各群体参与地区发展的构建,优化居住和非居住地区的产出和密度,提供必要的基础服务设施与社会服务设施,支持包括发展节点在内更广泛区域的更新,实现以点带面的效果。
对于更新改造地区,除了给予政策支持,鼓励地方群体投资外,地方政府要制定更详细的涉及健康、安全、环境、住房规划的具体的空间政策和地方发展框架。
市镇中心,是交通可达性最好的地区,有丰富的商业、娱乐、办公、住房、社会基础设施和公共空间,市镇中心是有效土地利用和交通汇集的关键节点。
对于市镇中心规划的应对路径是:
增强活力,保证节点的质量和丰富性,促进公共交通的可达性,促进健康、安全的邻里社区,并加强环境设施和城市绿地的建设。
对于战略性工业空间,主要分为:重点工业区和工业商务区。
重点工业区:是适合于一般工业、轻工业、仓储物流、废物处理、回收、公共设施等工业活动的地区。
工业商务区:只适合于对环境质量要求更高的科技、研发、轻工业,高附加值的一般工业、公共设施、交通、批发市场和小规模的分发产品的地区。
绿色基础设施:伦敦水系被称为“蓝带网络”,绿色基础设施是与“蓝带网络”一同提供的绿色开敞空间网络。
规划考虑了绿色开敞空间不足的状况,将各个绿色空间构建为联系广泛的网络,增强绿色空间的可达性。
大伦敦规划的总图:将空间战略的各个要素集中在一张总图中,既强调保障伦敦的增长,又注重开敞空间的保留,以及关键发展轴线中交通的连接性。
伦敦的步行系统:建立完善的步行网络,改善步行质量和安全性,通过提供易于指引的、有吸引力而且安全的线路,鼓励步行,支持城市中心的复兴。
伦敦自行车高速路:建立了一个由中央活动区沿轨道交通线,向四周放射的自行车高速路,提倡自行车出行的理念。
中心活动区概念:将伦敦的金融和全球商业服务区,最大程度的汇集在一起,使伦敦近三分之一就业都基于这个区域。
三、大伦敦规划指标体系的空间监管
1、监管指标
分解细分规划设定的六大目标,设计可量化、可比较的关键绩效指标,来衡量分析过去一个年度,伦敦规划目标的实现程度或者实施进度。
2、监管重点
按照关键绩效指标内容划分为三条监管重点:
1)土地紧凑利用方面的关键绩效指标;
2)保护公共空间和自然环境的关键绩效指标;
3)促进社会公平的关键绩效指标。
3、保障措施。
1)编制《年度检测报告》,并根据具体目标来衡量伦敦规划是否有效执行。
2)伦敦市长与机构组织共同工作,接受民众监督和意见,多元参与、集体行动。
3)设立专门监督小组协调各机构工作,对规划进行整体性的监控。
4) 建立区域数据库和信息系统,由大伦敦政府统一提取、协调和管理实时监测的数据,为决策提供依据。
小结一下今天的内容:
回顾大伦敦规划目标定位的演变,我们看出从关注公共空间、经济社会融合,到强调安全、便捷、包容性、提供更多机会,伦敦最终回到商业城市的本质。
大伦敦规划与转型,带动了大都市圈内其他城市的发展,也决定了城市群的总体发展水平。
好了,这一系列的《英国的空间规划体系》就全部分享完了。