国匠城工作台

当前：新闻编辑 | 格式化工具 | 查看本文

标题

分类

（编号：1116）

链接

作者

时间

政策

省

市

年

月

直播

主办：
协办：
时间：
会议室：
直播链接：

/h1

/h2

strong

/strong

<section style="white-space: normal;box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section powered-by="gulangu" style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="padding-top: 1em;box-sizing: border-box;"><section style="padding: 15px 10px 10px;border-style: solid;border-color: rgb(204, 204, 204);box-sizing: border-box;background-color: rgb(239, 239, 239);"><section powered-by="gulangu" style="margin-top: -1.98em;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 10px;padding-left: 10px;display: inline-block;vertical-align: top;box-shadow: rgb(114, 106, 106) 0.1em 0.1em 0.3em;border-radius: 0px 0px 0.3em 0.3em;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;box-sizing: border-box;background-color: rgb(2, 113, 10);">编者按</section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 0px;opacity: 0.8;border-left-width: 0.25em;border-left-style: solid;border-bottom-width: 0.5em;border-bottom-style: solid;border-left-color: rgb(2, 113, 10);border-bottom-color: rgb(2, 113, 10);box-sizing: border-box;border-top-width: 0.5em !important;border-top-style: solid !important;border-top-color: transparent !important;border-right-width: 0.25em !important;border-right-style: solid !important;border-right-color: transparent !important;"></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="padding-top: 5px;text-align: left;font-size: 14px;color: rgb(14, 14, 13);box-sizing: border-box;">控制性详细规划伴随我国改革开放和市场经济发展而确立，经过30年的探索创新和发展完善，成为城市规划实施管理最直接的法定依据。当前空间规划改革的大幕已拉开，新体系将详细规划作为一个专门的规划议题。贯彻落实党中央关于提高治理能力的要求，更好地发挥规划的法定作用，控制性详细规划必将面临新的改革和创新。为此，本刊编辑部以“空间治理体系下的控制性详细规划改革与创新”为主题组织学术笔谈，邀请多位专家学者共同探讨。公众号分三期推送十三位专家的精彩观点，敬请持续关注！</section></section></section></section></section>（本文刊登于《》2019年第3期） 程蓉（上海市规划编审中心技审室主任，正高级工程师） 空间治理体系下控详规划的改革和创新 空间治理体系下控详规划的改革和创新，首先需要从空间治理的目标初衷为出发。其内涵我理解是通过各类空间要素更为融合的方式来达到目标统一、政策协调、更为精细化的管理目的，所以，如何与其他要素相融合以及如何提高自身的精细化水平，是控详规划改革和创新的重点。从这个角度，可以分别从技术层面和管理层面来看需要面临的挑战，在标准政策制定、规划编制技术、规划管理程序以及参与主体等方面，进行全面的深化优化。这里面既包括与外部管理的衔接协调，也包括控详规划内部的完善提升。 技术层面。针对要素融合，需要从标准制定、规划编制等方面更多考虑其他资源资源管理的要求，并提出明确的技术应对。以与土地利用融合为例，在土地分类需要统筹考虑规划和土地的诉求，形成既充分反映规划导向，又有利于土地资源管理的用地类型；在确定控详指标时，需要考虑与土地权属的衔接、落实特定时期土地管理政策对地块指标的要求（如集约节约用地对容积率的要求），以及考虑规划指标在后续土地出让工作中的可实施性（如混合用地的性质及比例）。针对精细化方面，需要更加强调可操作性，并兼顾规划建设品质。针对目标大量存量用地更新的项目，要求技术人员具备更综合的专业知识，如建筑、环境、交通乃至经济等方面的分析知识，一方面确保规划指标的确实可行，另一方面保证空间品质得到切实提升。以风貌保护规划为例，在原来的规划手段的基础上，要求设计人员进一步提高微观层面的设计能力，并具备一定的市场分析和策划能力，在保护地区历史风貌特质的同时保障适合的经济效益。 管理层面。在关于融合方面，重点考虑两方面，一是规划、土地、建管的充分整合，二是与市场开发主体的融合。规划、土地和建管在管理程序上的整合，实现同一个项目审批程序的合并，在提高规划建设的行政审批效率上，具有重要意义；规划、土地和建管在政策上的整合，通过土地层面的通力协助，有利于规划建设目标的落实。与市场开发主体的融合，既包括控详编制审批的时机，可在发展意向更为明确后再启动，有助于避免规划的调整，也包括控详编制过程中，开发平台或者存量用地业主的参与，有利于控详规划提高市场的适应性。在提高精细化方面，可以分别从重点地区和存量更新地区两种类型区别对待。重点地区从提高城市形象和魅力的角度，可考虑城市设计的分层编制和管理，分阶段解决地区整体发展和地块高品质发展的诉求，在地块层面深化研究城市空间三维管控内容，并结合土地出让阶段带方案出让的机制，遴选出最优秀的建筑设计方案。存量更新地区，地方政府、管理部门以及开发主体的充分协商，在满足开发诉求的同时，使地区公共服务和空间品质的精准诉求在开发项目中得到反映，同时通过后续土地、建管和监管的全生命周期管理工作，确保规划协商的落实，有利于提高存量地区的整体服务和空间品质得到持续提升。 总之，空间治理体系背景是提升控详规划管理效能的一次很好的契机，要分别从技术和管理的层面，从标准、政策、程序、主体以及监管等全方位去打通原来存在的管理壁垒，能够实现控详管理质量效率提升的大的飞跃。 延伸阅读 （点击链接）【学术笔谈】吕传廷| 法定规划供给侧结构性改革的思考 【学术笔谈】尹稚| 空间规划新框架下控规向何处去 【学术笔谈】周剑云| 空间规划体系建构中的控制性详细规划转型方向 【学术笔谈】陈燕萍| 空间治理体系下的控制性详细规划改革与创新 【学术笔谈】王晓东| 空间治理体系下的控制性详细规划改革与创新 【学术笔谈】王引| 空间治理体系下的控规改革与创新 【学术笔谈】汪坚强| 控规改革：建立多元主体“共识构建与协作治理”的制度与机制 【学术笔谈】宋军| 回归本原的控制性详细规划 【学术笔谈】商渝| 基于空间规划背景下的控规编制探讨 <section data-width="90%" label="Copyright ? 2015 e7wei All Rights Reserved." style="margin: 1em auto;white-space: normal;border-width: initial;border-style: initial;border-color: currentcolor;width: 500.39px;height: 20px;text-align: center;line-height: 20px;box-sizing: border-box;background-image: none;"><img data-ratio="0.02" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF6m021fv6M3b9icJmuuwc8DDut3ufX0Z3icSadeBTicDUkg90qibBEUhnTy4p9aPqR5JZic0DUWrHDaOiag/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="650" data-width="100%" style="margin-right: auto;margin-left: auto;width: 500.39px;display: inline-block;" />本文为《》原创文章 </section>欢迎在朋友圈转发，转载请联系@vip.126.com<img data-ratio="0.02" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF6m021fv6M3b9icJmuuwc8DDiaYlDrqA3CykArx4VY0HCvTE3HOpF5ryibaf6HOqeOwzqA3SLBnUMBxA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="650" data-width="100%" style="margin-right: auto;margin-left: auto;width: auto;line-height: 20px;font-family: 微软雅黑;display: inline-block;" /><img class="" data-copyright="0" data-ratio="1.0068027210884354" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/pe8CuSR9OF7YzuXICpUbAGVcTibkbqrl4vgbXD4Jb54B37nLSPQavHnibkfhBrsZwbfrd7JDQrfuJLNsCbqtNC4g/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="147" />识别二维码  订阅本刊2018年电子阅读版<section data-id="32" style="white-space: normal;line-height: 25.6px;color: rgb(62, 62, 62);font-family: 微软雅黑;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;background-color: rgb(255, 255, 255);"><blockquote style="margin: 3px;padding: 10px 15px;border-top-width: 3px;border-right-width: 3px;border-bottom-width: 3px;border-color: rgb(216, 40, 33);max-width: 100%;border-top-left-radius: 50px;border-bottom-right-radius: 50px;box-shadow: rgb(165, 165, 165) 5px 5px 2px;box-sizing: border-box !important;background-color: rgb(250, 250, 250);"><section data-style="margin-top: 15px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; color: rgb(107, 77, 64); line-height: 2em; font-size: 20px; border-color: rgb(107, 77, 64);font-size: 18px;font-weight:bold;" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;"><img data-ratio="0.1734375" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/pe8CuSR9OF7tXrW0jv2pVRtf1fIoCpeTrSicBPia8EKlAFn0ZYZqvO9bjRR6f2CxjdgzRuK0sqM1PSVSFQgn3ZAQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="640" title="1447341242140817.jpg" width="auto" style="width: auto !important;visibility: visible !important;box-sizing: border-box !important;" /></section><section data-style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; line-height: 2em; font-size: 14px; min-height: 1.5em; color: inherit;" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;">URBAN PLANNING FORUM     Since 1957创新性、前瞻性、学术性中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊（CSSCI）、中国期刊全文数据库（CJFD）全文收录期刊，中国学术期刊综合评价数据库（CAJCED）统计源期刊，中国科学引文数据来源期刊，RCCSE中国核心学术期刊 官方网站：http://www..org投稿链接：http://cxgh.cbpt.cnki.netEmail: @vip.126.com电话：021-65983507传真：021-65975019微信号：</section></blockquote></section>