习近平总书记时任浙江省省委书记期间,提出坚持把欠发达地区的发展作为浙江新的增长点,并于2005年8月在湖州市安吉县考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。
浙江省充分将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,破解了环境保护与财富增长不能兼得、美丽乡村建设缺乏经济支撑、欠发达地区依靠工业化无法脱贫的三大难题。2018年全省生产总值(GDP)56197亿元,全国排名第四,同比增长7.1%,增速高于全国的6.6%;人均GDP98643元,同比增长5.7%。
浙江省近年来在城乡自然资本增值方面取得显著成效,主要有生态品牌建设、生态资产核算、自然资源确权、减缓土地供需矛盾、促进土地增值等内容,“浙江模式”相关经验值得借鉴。
█打造试点及示范区,创建城市品牌
2018年1月,浙江省政府办公厅印发《浙江(衢州)“两山”实践示范区总体方案》,积极探索打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道,形成可复制、可推广的“两山”实践模式,将衢州打造成为“两山”实践的全国标杆和示范地。衢州市作为全国首批13个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之一,主要有3个方面创新经验。
一是统筹推进“山水林田湖草”系统保护。强化水土流失重点预防区和重点治理区管理,对重要生态功能区实施分类管控引导和差别化管理政策。制定完善空间管控具体要求,确保生态空间占全市面积达到50%以上,林地面积和森林覆盖率不下降、森林资源总量有增长。
二是全面推进生态建设与修复。突出生物多样性保护,稳步提高森林质量,实施重大地质灾害隐患点村庄搬迁和整治工程,加强山体地貌生态修复、废弃矿山和受损农用地再利用等工作。强化水土流失综合治理,完善防洪抗旱减灾体系,构建千里水道风景线。开展生态清洁小流域建设和水土保持科技示范园建设。
三是扩大生态产品有效供给。实施中心城市能级提升、小城镇环境综合整治、“强富美”乡村建设三大行动,打造魅力城市—美丽县城—特色乡镇—幸福村庄的新型城乡建设体系。
█核算生态系统生产总值,评估区域生态产品价值
浙江省在地级市开展了生态系统总值(GEP)核算,探索生态产品价值试点。2018年发布首个省内地级市GEP报告《丽水市生态系统总值(GEP)和生态资产核算研究报告》。2019年1月发布《关于支持浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点的意见》,支持丽水成为全国首个试点市,注重在建立价值核算评估应用机制、建立生态产品市场交易体系、创新生态价值实现路径等方面深入开展探索。如乐富文旅公司与德清县山民村签署《乡村振兴村企合作共建协议》,将村里的自然资源作价入股,村民每年享受30万元红利。
█编制自然资源资产负债表,先行核算具有重要生态功能的自然资源
2015年11月,《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》(国办发〔2015〕82号)明确湖州市为开展试点城市之一,主要目标是推动建立健全自然资源统计调查制度,努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况,为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。主要内容为建立土地资源、林木资源、水资源资产负债表,探索编制矿产资源资产负债表。
2018年,湖州市编制完成2011-2015年自然资源实物存量、变动情况和价值量的资产负债表,积极开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,制定出台了《湖州市自然资源资产保护与利用绩效考核评价暂行办法》等,将着手编制当年前推2个年度的全市及各县区自然资源实物量资产负债表,以后逐年以此类推,每年9月底前完成编制工作。
█开展生态空间用途管制试点,探索建立协同管理机制
《浙江省自然生态空间用途管制试点工作方案》提出了6方面的内容:
一是开展调查评价,建立评价体系,确定各类自然生态空间的用途、权属和分布等情况,建立相关数据库。
二是划定保护范围,结合空间规划、“多规合一”试点成果,明确辖区内自然生态空间保护要求、保护目标与布局。
三是制定准入条件,分类制定生态功能类型区的区域准入条件,开展资源环境承载力评价,确定允许的开发强度,明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单。
四是落实空间用途,依据自然生态空间保护目标与布局进一步明确用途管制要求,落实到地块。
五是制定转用规则,整合现有各类用途转用制度,制定差别化转用审批程序,探索建立用途转用许可制度。
六是创新管护模式,建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,探索土地征收和协议管护等管理模式,探索建立生态保护补偿长效机制和多渠道增加生态建设投入机制。
█推进自然资源确权登记,开展统一确权登记试点
长兴县组织制定并于2018年12月在全县实施《自然资源统一确权登记资源分类与登记编码》《自然资源统一确权登记簿样式》两个县级标准规范,浙江省据此发布首批自然资源统一确权登记县级标准。2017年4月以来,湖州市长兴县开展自然资源统一确权登记试点,已完成全县自然资源状况调查,并对40个水流、森林、矿产、湿地、国家公园等自然资源单元进行预登记。总结经验如下:
一是规范标准先行,系统形成登记模式。
二是以资源空间禀赋关系,破题分类困扰。
三是坚持生态空间完整,突破现行登记规则。
四是统筹指标体系,落实生态文明建设支撑点。
五是提出“资源区块”,拓展试点工作深度。
六是引入“功能斑块”,凸显生态功能。
七是设置“管制分区”,集结管制要求。
八是登记“立地权属类型”,明晰权属问题。
█缓解土地供需紧张矛盾,通过“坡地村镇”有效保护耕地
浙江省人民政府办公厅印发《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》(浙政办发〔2018〕64号),目标为建设房在林中、园在山中的山水林田房为一体的生态型村镇。优化开发利用政策有5条:
一是实行“多规合一”、精细用地。
二是实行点状布局、垂直开发。
三是实行征转分离、分类管理。
四是实行点面结合、差别供地。
五是实行以宗确权、一证多地。
█农村“三块地”改革试点,保障农民土地权益
浙江省统筹安排农业农村各类用地规模和布局,保障农民土地权益。
一是增强农村产业发展用地保障能力,将存量集体建设用地盘活后优先在农村配置,如湖州市德清县通过集体建设用地调整入市建设乡(镇)工业园区。
二是增加农民土地财产收入,征地补偿安置标准比法定补偿标准普遍提高,增加的征地补偿费用全部由财政列支。
三是集体经营性建设用地入市体现集体土地价值。
截至2018年底,德清县已入市用地183宗、1347亩,农村集体经济组织和农民获得净收益2.7亿元,惠及农民18万余人,覆盖面达65%。
参 考 文 献
【1】浙江省人民政府办公厅关于印发浙江(衢州)“两山”实践示范区总体方案的通知.
http://fgw.qz.gov.cn/art/2018/2/5/art_1422427_22655024.html.
【2】 国家支持丽水成为全国首个生态产品价值实现机制试点市.
http://www.lishui.gov.cn/zfzx/jryw/201901/t20190120_3581449.html.
【3】德清新闻数字报刊平台-值得关注的GEP.
http://www.cnepaper.com/JRDQ/html/2019-02/20/content_3_5.htm.
【4】国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知(国办发〔2015〕82号).
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/17/content_10313.htm.
【5】浙江发布首批自然资源统一确权登记县级标准.
http://www.sohu.com/a/298542643_822829.
【6】浙江省人民政府办公厅印发《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》(浙政办发〔2018〕64号).
http://www.lanxi.gov.cn/zwgk/02/sfwj/201807/t20180712_2543219.html.
【7】国务院关于“三块地”改革试点情况的总结报告.
http://www.zjdlr.gov.cn/art/2018/12/26/art_1289955_28497049.html.
【8】《浙江省自然生态空间用途管制试点工作方案》.
http://www.sohu.com/a/227640724_543939.
(国土空间规划技术中心,陈敏撰稿)
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