日喀则市地处高寒地区,近 30 年的 年均降雨量为427 mm,水资源相对丰富, 但供需不平衡,利用率低,水污染现象 时有发生,水质趋于恶化,污水回用率低。城市排洪渠防洪标准偏低,加之城市居 民倾倒垃圾等,发生洪水时易导致河道 淤塞,造成洪水灾害。城市地处河谷地 带,山体岩石破碎、坡度陡及植被稀疏, 洪水涨势快、水土流失严重。
(1) 水资源—利用率低,可供水量 缺乏。
日喀则市境域内的河流湖泊众多, 水量充沛,其水资源总量为 404.32 亿立 方米,占全区的 9.0%;地表水资源量为 361.02 亿立方米,占全区的 8.3%;地下 水资源量为 116.35 亿立方米,占全区的 11.9% [6]。全市缺水量为 2.329 5 亿立方 米,缺水量占全区的 50%,城市建设中 水资源开发利用程度极低,城市发展中 水资源供需矛盾突出。
(2) 水环境—水污染不断加剧,环境呈恶化趋势。
日喀则市水污染现象时有发生,水 质恶化,污水回用率低。城区部分地段 还未实施雨污分流,加之污水管网建设 管理不规范,造成城市河道污染严重。市区现有大部分生活污水未经任何处理 直接排入排洪河道,除甲隆沟部分河段 外,其余排洪渠均有污水或其他污染物 及生活垃圾排入,部分公共卫生间直接 建在河道上,枯水季节水流干涸或流动 缓慢造成局部地段的水体黑臭、河水生 态系统恶化,沟道内臭气熏天、垃圾遍地。当遇到暴雨时河道水位上涨,洪水经排 污管道发生倒灌,危害更大。
(3) 水安全—洪水危害严重,内涝积水严重。
一方面,日喀则市的洪水主要由暴 雨形成,全年 80%~ 90%的降水集中在 6 ~ 9 月,而城市出山口以上河道的汇流 面积不大,上游植被覆盖率低,山势陡 峭,地表汇流速度快,洪水携带大量泥 沙并淤积在出山口附近,导致排洪不畅;另一方面,中心城区水利工程建设缺乏 全盘考虑,水利防洪设施建设标准偏低, 多根据 20 ~ 30 年一遇洪水的标准进行 建设,部分河段存在“卡口”现象,大 幅降低了排洪渠的过流能力。另外,城 区的市政排水管网建设与管理滞后,造 成雨季降雨集中时排水不畅的情况愈加 突出。据详细踏勘调查发现,目前城区 有 17 个积水点。2014 年 6 月 29 日城区 发生强暴雨,洪水淹没了新宫路、体育 路、山东路、上海路部分路段范围内的 武警支队、日喀则饭店、交通局、军分 区、石油公司、建设银行及部分居民区, 致使市小学教室坍塌、职工食堂进水。
(4) 水生态—内河渠化严重,水生态环境脆弱。
随着日喀则市城市发展和城市空间 拓展,年楚河左岸大片湿地已逐渐转化 为城市建设用地。其中,桑珠孜区地处 雅鲁藏布江、年楚河的河谷地带,由于 山体岩石破碎、地形陡峭及植被稀疏, 洪水涨势快、水土流失严重。桑珠孜区 东西两面环山,当地寺庙、居民房屋多 依山而建,或位于沟道出山口附近。当 发生高强度降雨或暴雨时,山洪暴涨, 加之雨水沿断裂或岩石裂隙渗入地下, 可导致溜塌、蠕动、浅层滑坡及泥石流 发生。陡峭的地形地貌使降雨产生的径 流顺坡而下,向沟谷汇集,快速形成强 大的洪峰流量,甚至诱发泥石流和滑坡 的发生。
(5) 水文化—禀赋优越,有待开发。
日喀则市境内有众多的冰川、湖泊、 湿地、冻土及大面积的草地与森林生态 系统,孕育了以雅鲁藏布江为代表的众 多江河,这些江河具有重要的水源涵养 作用,是日喀则市重要的生态安全屏障,塑造了日喀则市独特的水文化名片。然 而,现状日喀则市水文化的发展还存在 认识不够到位、发展方向不够明确、研 究不够深入和机制不够健全等问题,亟 待对水文化进行开发与利用。
近期,日喀则市面临水环境污染和 水生态退化的严峻形势,急需加强水环 境和水生态修复;从长远看,水资源仍 是日喀则市社会发展的短板,应加强雨 水、再生水等非传统水资源的综合利用。基于此,日喀则市海绵城市规划建设整 体将“安全”放在首位,重点解决城市 排水防洪和防涝问题,具体技术路线如 图1 所示。
首先,规划对日喀则市进行生态环境敏感性综合评价,划分为不敏感、低 敏感、中度敏感和高度敏感 4 个级别, 在此基础上构建“群山抱水、四环、一 带六廊多节点”的“山水林田湖”自然生态格局(图2):①“群山”,即由夏日山、 恰仁布山、巴孜山、乃桑日山和尼热色 山 5 座山环绕城市集中建设区的东、南、 西三侧,形成群山环绕的山、城格局;②“抱水”,即城市集中建设区北侧的 雅鲁藏布江、东侧的年楚河及孜布拉河、 嘉曲河穿城而过,卡隆沟、夏布热沟和 图 3 日喀则市年径流总量控制率—设计降雨量曲线图 解放水渠等遍布城间,形成碧水中流的 水系格局;③“四环”,即城市集中建设区北部的雅江黑颈鹤自然保护区、东 部的年楚河湿地、东南部的江萨湿地和 西南部的孜布拉河湿地等湿地公园共同 形成日喀则市的绿底,湿地公园内林地、 草地相伴而生;④“一带”,即年楚河 生态景观带;⑤“六廊”,即组团间的 生态隔离带、水系廊道及由道路、铁路 的防护绿地形成的廊道,其中南北向主 要廊道贯穿老城区,东西向主要廊道连 通年楚河与孜布拉河,北部次要廊道加 强老城区东西方向的联系,南部 3 条次 轴贯通新城;⑥“多节点”,即由贡觉 林卡、达热瓦林卡、年楚河湿地、孜布 拉河湿地、新宫湿地和高原植物生态园 等城市公园组成的具有一定规模的生态 斑块。
其次,规划对城区内涉及自然生态格局的河湖、坑塘、沟渠和湿地等需要划定蓝线的对象进行分析,提出蓝线控 制的宽度,划定城市蓝线,保护城市河湖水系;在城市建设用地布局中将水生态敏感区确定为城市非建设用地的生态用地,通过严格控制建设进行保护。
规划结合日喀则市自然资源、历史文化、高原滨水特色及海绵城市建设实际情况,确定水生态系统、水安全系统、水环境系统、水资源系统和水文化系统的建设目标及策略,并划分管控分区及分解径流总量控制指标。
(1) 水生态系统建设。
规划综合考虑日喀则市的自然环境、 城市定位、规划理念、经济发展及综合径流系数现状等,确定其年径流总量控制率 为 85%,对应设计降雨量为 13.9mm( 在西藏高寒地区只需要很小的设计降雨量, 就能达到较好的径流控制效果 )(图3)。
日喀则市的河湖水系不仅是调蓄城市雨洪的“大海绵体”,还是城市水环境容量的载体。首先,规划进行河道治理与环境生态修复,从纵向、横向、竖向3个维度统筹推进城市集中建设区排洪渠及年楚河河岸的多层次立体修复;其次,结合景观改造,选取河流水系重要节点,明确其定位与主题,以提升年楚河沿岸及城市水系的景观空间品质, 同时整体、有序布置停车设施、广场节点, 形成广场特色主题,并规划服务设施系统及合理设计亮化系统;最后,对驳岸 进行细化设计。
(2) 水安全系统建设。
首先,规划统筹兼顾上下游、左右岸,按照“因势利导、就势行洪、以泄 为主、泄滞结合、适当疏浚”的原则进行河防工程建设;其次,全面完成规划区内的排洪渠和山洪灾害治理工程,提高日喀则市防御洪水的能力,使其基本达到国家规定的防洪标准;再次,尽快建立健全洪水管理、防汛调度、应急管理制度和防汛指挥系统,形成较为完善的工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系;最后,水库建设以防洪安全为原则,河道建设以行洪安全为目标, 通过“蓄”“泄”结合,加强调度管理。
(3) 水环境系统建设。
水环境系统建设的总体思路是通过区域点源、面源污染的控制,减轻污染对水环境的影响,构建清洁、健康的水环境系统。具体策略包括:①清淤并整治现状污染严重的河道段,促进水系内水体交换。②对新建区域实行雨污分流, 沿排洪渠建设截污管道,提高污水截留率。③限制雨水直接排入河道,对于有条件的雨水入口,将其退让到滨河绿化带内,经雨水塘、雨水湿地等海绵设施后再进入河道;对于没有空间或空间不足的雨水排水口,可选用截污管网等入河截污措施。④采用植被缓冲带、生态驳岸、雨水塘和人工湿地等生态修复技术与处理措施,降低径流污染负荷,保 护和改善河道水体质量。
(4) 水资源系统建设。
一方面,规划建立三级再生水循环 利用系统:第一级再生水循环利用系统保证工业水循环利用率不低于 85%;第 二级再生水循环利用系统保证城市再生水利用率不低于 70%;第三级再生水循环利用系统引导再生水厂出水经过人工湿地或沿河生态湿地走廊处理后,作为河流生态补水。另一方面,经测算日喀则市年均雨水可收集量、年均雨水可替 代用水量及道路与绿地浇洒需水量可知, 其年均雨水可收集量远不能满足市区绿化和道路用水需要,需进一步提升城市雨水集蓄利用能力,使雨水成为市政用 水的良好补充。因此,规划根据日喀则市年径流总量控制率目标,确定其污水再生利用率为 25%,雨水资源化利用率为 2%。
(5) 水文化系统建设。
首先,重点挖掘及宣传冰川文化, 建设冰川文化主题公园,体现日喀则市的高山冰川特色。其次,挖掘并提升雅鲁藏布江、年楚河等河道水系沿线的特色文化底蕴,注重保护以水为载体的历史文化遗产,在有限区域的水利建设中引进现代技术及文化,创造现代水文化。再次,举办日喀则市沐浴节等与水有关的特色节日,为节日庆祝提供足够的城市空间,打造旅游新吸引点。最后,加强海绵城市水文化宣传教育,构建水文化空间格局,将日喀则市区内重要的文化节点通过水系串联起来,形成以水为轴的水系文化空间,并在水系文化空间的主要公共空间节点处通过多种形式展 示多彩民族文化和圣洁之水文化,同时应用先进生态技术建设水系节点,展示和弘扬生态文明,体现生态城市的文化 内涵。
(6) 管控分区划分及指标分解。
规划以自然流域单元为基础,结合用地现状及规划路网,划分 3 个流域分区 (图4)、26个排水分区 (图5) 及49 个管控单元 (图6),同时要求在各低影响开发单元内控制常规降雨(13.9mm), 使得雨水径流在相对小的范围内得以控制。此次低影响开发指标基准值采用相 关研究的经验值,针对不同单元的特征, 对各地块进行径流总量控制指标分解并将其纳入控制性详细规划,作为地块出让的控制指标条件,最终构建应用于流域分区、排水分区和管控单元的控制指标体系(图7)。
规划在整体设计层面强调落实海绵体精细化设计的要求,重点关注水质与水量、生态与安全、分布与集中、绿色与灰色、景观与功能、地上与地下、岸上与岸下等方面的协调关系;在地块类型层面对不同用地进行分类建设指引;在项目层面对城市水系项目、建筑与小区项目、公园与绿地项目和城市道路项目进行建设指引(表1)。海绵体精细化设计技术的运用必须结合具体用地进行适宜选择或再创造,以达到合理选择低影响开发技术及其组合系统,实现径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制和雨水资源化利用等多元控制目标。