本文授权转自清华同衡规划播报(ID:InfoTHPDI),欢迎关注!2019年5月23日,中共中央、国务院发布了《建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,提出构建五级三类规划体系,同步建设信息化平台。信息化平台是未来政府管理的核心,是实现我国国土空间治理能力现代化的重要路径。
2019年5月28日, 第七届清华同衡学术周分论坛1:空间规划新技术集成与探索专场举办,清华同衡规划设计研究院总规划师、技术创新中心执行主任林文棋应邀出席会议,并作了题为《国土空间规划信息平台整体解决方案》的主题演讲。
新时代的国土空间规划是“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划。为了实现国土空间规划的智慧化,实现监测评估预警、全过程辅助决策,清华同衡技术创新中心借助自身“规划+大数据+信息化”的跨界优势,结合自然资源部已发布的各项技术指南和长期积累的城市规划服务、软件系统开发项目经验,推出“清华同衡国土空间规划平台建设整体解决方案”。具体实现路径是构建国土空间规划的数据体系、指标体系、算法模型体系和应用体系,将五级三类规划都贯彻到这四大体系里。
清华同衡技术创新中心在监测评估预警体系建设方面进行了诸多研究和实践。清华同衡参与了大量空间规划相关技术指南的编制工作,对于空间规划体系有深刻理解。
基于深厚的技术积累与工作基础,清华同衡形成了完整的系统平台建设解决方案,总体思路是解决三个问题,一是全域数字化;二是空间治理工作网络化,一方面是五级规划的纵向传导,一方面是各个部门横向传导,由这两个传导形成网络化的系统;三是监管智能化,一方面是关于指标库、模型库的建设;另一方面涉及到业务的推理库,模拟推演和政策引导。
利用需求研判(Demand driven)、数据融合(Data fusion)、深度学习(Deep Learning)、决策支持(Decision support)、动态反馈(Dynamic feedback)的5D新技术体系,为数据采集、规划编制、成果实施、监测评估、预警预报等各个阶段的工作提供智能化支撑,多方位提升国土空间规划编制的科学性、规划实施的高效性、监测评估预警的及时性及社会公众的参与度。
1. 国土空间规划监测评估预警管理系统建设的研究与实践
“三库六图六应用”的系统框架来自于国土空间规划数字化、网络化和智能化的根源需求。“三库”包括数据库、指标库、模型库,其中指标库在五级三类规划体系中的路径传导非常关键。在未来城市治理中,这是各项指标管控的重要基础,也是指标投放的基础。
在这样的基础上形成“一张图”,分为六个专题:现状一张图,规划一张图,审批一张图,监管一张图,监测一张图,预警一张图。这些“一张图”比较完整地体现了从国土空间的研究、评估、规划编制、方案审查审批、实施到监测预警、决策支持的全过程。
从空间基础信息开始进行“双评价”、“三区三线”划定,从而形成规划底图。从规划实施评估到要素配置、空间布局叠加形成规划成果,预测未来的变化等,都要跟国家、区域和城市的发展战略相结合。
清华同衡在“双评价”试点进行工作的过程中,对“双评价”的相关工作进行了平台化、工具化,未来的空间规划工作就可以利用清华同衡的平台把数据模型和最后的展示结果打通,一步到位。
划定“三区三线”的关键在于发展需求的解决,在于国家、区域以及城市未来发展的战略需求如何转化为三类空间的比例,实现底图的解决方案。清华同衡通过长期的研究,基本实现了整个工作过程体例化、工具化。比如这张三类空间划定图,可以看到,空间上的的关系非常明晰。
最后要生成规划成果,涉及保护性和发展性的空间布局,需要大量的数据和专业模型支撑。在要素配置的过程中,包括人口、产业、交通、基础设施等要素都会影响未来的预测模拟。核心的要素配置方案,就是定位置、定类别、定规模、定关系。
规划辅助审批主要涉及成果的质检和审查。原来做国土规划、城市规划的只需要四部委联审,未来的国土空间规划中,审查参与部门会更多,尤其涉及到各种指标的校核,需要信息化平台来实现纵向传导和横向传导。
在统一的数据库、模型库、指标体系库、技术架构的支撑下,建设国土空间规划用途管制子系统,辅助项目的合规性检查,并实现项目的辅助选址、业务流转等功能。
国土空间规划监测评估预警不仅涉及遥感卫星成像的监测,也涉及人口、产业,物联网、设施、交通、消费、房价等各类数据的集成,需要长期监测自然资源、环境、三条红线、公共服务等。这里主要有四部分工作,第一是问题识别,包括空间规划违法违规行为识别和规划的动态优化,以及从问题识别到规划本身的动态优化;第二是及时预警,一旦突破了约束性指标就要及时提前预警。第三是定期体检,第四是专项评估。通过这样的方法,未来评估的内容都可定量化,通过横向传导和纵向传导实现全国可比较。
基于各有关部门单项评价监测预警系统,实现资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化展现。这里很关键的就是动态评估,也就是发展不能以损害承载能力为代价。
面向社会公众,提供国土空间规划的公共服务,充分利用微信、微博、网站等信息渠道,建立双向沟通,提升国土空间规划工作公众的参与度。
清华同衡通过十几年来的大数据工作基础,尤其是基于对人口、产业、空间、交通、住房、生态环境等大量研究,形成了整套工具和信息化平台。清华同衡信息化服务具备三大优势,一是知识融贯,基于国内顶级规划院平台,对于规划具有深刻理解,同时也拥有强大的开发团队。二是数据融合,三是技术融汇,构成了问题诊断、交叉分析、方案实验、科学决策、监测预警、实施评估六种核心能力。对于城市而言,只有城市体检和问题诊断是不够的,还需要有对应的解决方案,达到诊疗一体化。
通过对全要素的研究,清华同衡形成了全尺度、多跨度空间平台的搭建,建立了包括全国、地方政府的多规合一平台、大数据监测和决策支持平台、政务信息可视化平台、公众参与平台等。
关于智能化与决策支持,清华同衡有整套的研发能力,通过大量模型算法形成了智能化管控的基础,配合决策支持与服务。
基于清华同衡专利技术,利用大数据进行人口的精准分析,精度250米×250米一个栅格,15分钟更新一次数据,实现精准的人群画像。将人群画像与人口流动方式和设施使用的分析结合在一起,为空间精细化管理和治理的现代化提供非常扎实的基础。
清华同衡开发了产业分析预测专利技术,通过对全国所有企业十几年的数据进行分析,提炼出了整套产业之间的关联图谱,能够进行产业的精准预测,对产业的整治提升以及产业园区的腾笼换鸟都有非常精准的把握。
通过对交通流、人流、产业流的分析进行空间优化和地段的比选,为政府的决策提供依据。
城市是非常复杂的系统,需要提炼系统要素、找到要素间的规律,进行城市发展变化的模拟。清华同衡在北京通州区持续进行大数据运营监测,通过大数据诊断监测,实现辅助决策和评估。在上海,基于机器学习模型的综合场景模拟,把80多个指标,五千多个单元数据融进来以后,找到要素之间的关联,辅助方案决策。
清华同衡构建了一整套利用大数据提炼的多因多果模型,开展城市病症分析、归因诊断、政策模拟和实施评估,来为城市的决策提供支持。从诊断到措施,到政策实施评估等等,实现了诊疗一体化,相当于体检以后,对应症状提出具体解决路径。
应用GIS和物联网技术,构建“流程-空间-数据-技术”城市新区一体化、智慧化管理与服务模式,为运行评估诊断、科学决策提供数据支撑。
这是清华同衡多专业合作的成果,通过AR、VR技术做了大量的前沿性的研究。通过与传统数据结合,基于物联网、互联网等大数据新技术,对历史文化资源进行动态监测与评估,进而通过构建发展评价指标体系,对历史文化资源的保护现状、利用模式等进行科学分析,实现历史文化资源的动态发展保护,强调对物质空间环境与文化社会的持续综合治理,以大数据支撑辅助实现规划保护、有机更新、公众参与。
国土空间规划非常重视风险管控,其中的基本要素要通过物联网传感器回传数据进行实时的预警。比如消防车、危险品、道路积水、建筑火灾风险分析等。最后是对新型城镇化,都市圈和区域格局的监测,对区域之间进行指标提取,对指标进行监测,分析这些指标对都市圈的影响,这就形成了主要的大数据平台。
2019第七届清华同衡学术周活动从5月27日至31日,为期五天,共设置2场主论坛、13场分论坛,围绕主议题,分别以空间规划、乡村振兴、人民城市、城市治理、生态智慧、基础设施、住区规划、港区发展、遗产保护等为切入点,进行跨专业的融合和交流。
自2013年以来,“清华同衡学术周”已连续举办七届,成为城乡规划及相关行业一年一度的学术盛宴。七年间,共吸引行业内外超过30000人次和近200家媒体的参与,活动影响力逐年扩大。多年来,“清华同衡学术周”以“家国天下”为使命,集合专业相关热点话题,搭建学术和实践的交流平台,邀请来自政府管理部门、高校科研机构、规划行业组织、规划编制单位及相关企业的多位专家学者,用知识的交流、智慧的碰撞和技术的切磋共促人居环境产业的发展。
北京清华同衡规划设计研究院有限公司是清华大学下属的全资国企,是清华控股旗下以城市研究、城乡规划设计咨询与人居环境工程技术研发为主业的成员企业,拥有城乡规划、土地利用规划、建筑设计、风景园林、文物保护勘察设计、旅游规划等多项专业资质。依托清华大学的综合学科与产业优势,清华同衡致力于开展国家与地区宏观发展政策研究,以及具体的人居环境建设工程的技术研究与实施,为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务。
清华同衡植根于清华大学的学术研究环境,一直坚持城乡规划工程实践与科研、教育相结合的“产学研一体化”发展思想,积极拓展城乡规划相关学科的研究领域,通过十余年的企业化发展,逐渐形成了自己的综合优势、核心业务和服务特色。清华同衡始终坚持专业所的发展架构,60多个业务部门跨专业协同、6个地方分院进一步强化深入研究与在地服务,广泛参与中国城镇化进程的政策研究、规划落地与技术创新。
清华同衡将规划设计与科研成果转化为支撑城乡发展的源动力,持续以规划和技术回报社会,并积极投身社会公益事业,主动承担清华人“家国天下”的行业使命和社会责任。
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