近期,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,对国土空间规划各项工作进行全面部署,全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。
为探讨新时期国土空间规划体系新路径,深化“多规合一”工作,6月20日-21日,自然资源部在厦门召开推进“多规合一”国土空间规划工作现场会,来自全国多个省市的自然资源主管部门主官或主要负责同志参加此次现场会。
会上,自然资源部部长陆昊出席会议并讲话。福建省副省长李德金、厦门市市长庄稼汉致辞,副部长赵龙主持会议。
陆昊首先和参会同志共同学习了习近平总书记关于城镇化、城市发展和国土空间规划的系列重要论述,强调要以习近平总书记重要论述作为做好国土空间规划工作的根本遵循。他指出,建立国土空间规划体系并监督实施,是党中央、国务院作出的重大部署,是为解决我国现有规划类型过多、内容交叉重复、审批流程过长、地方规划朝令夕改等问题,提出的系统性、整体性、重构性改革方案。他结合国土空间规划现状和存在的突出问题,着重对《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性的要求进行了阐释和解读。
关于做好当前国土空间规划的重点工作和需要关注的重要问题,陆昊从以下15个方面进行了工作部署。
· 统一国土空间开发保护格局与“多规合一”的关系;
· 统筹协调、科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”;
· 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,科学划定城镇开发边界;
· 对以国家公园为主体的自然保护地体系科学分区,实行差别化管控,并处理好与“三条控制线”的关系;
· 城镇空间规划如何满足群众的安全性、便利性、健康性等重要民生诉求;
· 通过林地合理分布、通风廊道等生态化功能,建设与自然和谐,增强视觉协调性,提升城市艺术感等手段体现城市空间品质;
· 在城镇化进程中通过建筑高度控制等体现“城”的繁荣与“镇”的舒适宁静的差异性;
· 根据自然地理肌理、满足农民合理需要、确保耕地不减少的核心要求编制村庄规划;
· 合理把握城镇扩张型规划与重构型、调整型规划的关系;
· 通过准确把握需求、科学确定规划、探索市场化实现机制等解决城市更新问题;
· 扎实推进以全国国土空间规划纲要为前提的市县国土空间规划编制工作;
· 通过控制关键指标参数、“管什么就批什么”,精简规划审批内容,大力提高规划审批时效;
· 建立专家咨询机制,注重通过不同观点的碰撞发挥各相关领域专家、协会学会、学术机构的作用;
· 合理确定新的国土空间规划标准体系;
· 加快建设国土空间基础信息平台,实现所有规划一张底图。
会上,厦门市介绍了推进“多规合一”改革,建立国土空间规划体系及监督实施的工作情况:
推进“多规合一“改革,构建统一的国土空间规划编制审批体系
当前,厦门正在编制《厦门市国土空间总体规划(2019-2035年)》,紧紧围绕三个方面着手:
一是统筹空间布局,强化自然资源保护。构建“一湾、多岛、一屏、十廊”的全域空间格局,强调生态优先,保护各级各类重要的自然资源,包括风景名胜区、森林公园等。
二是凸显底线约束,优化三条控制线。保证生态保护的空间完整性,对空间进行整合,化零为整,优化陆域生态保护红线,同时纳入海域部门划定的海域生态保护红线,体现全域生态保护。
三是推进国土空间整治与修复,促进土地集约高效利用。通过森林植被修复、水体环境整治、湿地生态系统修复、土壤污染防治、小流域整治、海绵城市建设及矿山地质环境整治和修复等七项内容强化对陆域的生态保护与修复。同时梳理全市存量用地,按照“盘活存量、管控增量、问题导向、分类施策”的原则,提高供地率,形成一批可供开发利用的土地,为厦门市产业发展、招商引资、项目落地提供充足的空间保障。
新时期,通过国土空间总体规划统筹各专项规划,形成国土空间规划“一张图”:与国土空间总体规划同步开展各部门专项规划;形成全域覆盖、协调一致的国土空间规划“一张图”;依托国土空间规划“一张图”,强化总规对专项规划的合规性审查。
依托“多规合一”的信息平台构建国土空间规划实施监督体系
强化规划传导,构建规划实施体系
厦门市注重以统筹的思想和手段推进规划实施,用规划指导政府项目建设、引导市场投资行为,以规划对政府和市场的经济行为做出指引。
以国土空间规划“一张图”为基础,创新项目决策机制,推进工程建设审批制度改革,打造国际一流营商环境,实现从“以项目引导规划”到“以规划引导建设”的发展方式转变。
完善审批机制,推进“放管服”改革
优化审批服务,设立跨部门统一受理窗口,实现“多头申报”到“一窗受理”的转变;确立并联申报模式,实现“串联审批”到“并联审批”的转变;建立网上办事大厅,实现“走马路”到“跑网路”的转变。
简化审批环节,推动审批事项“减放并转调”,减少45.8%的前置审批环节,取消36.8%的中介服务事项。
2019年以来,为进一步落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境要求,结合机构改革,厦门根据国家、部委要求,进一步推动建设项目审批制度全流程改革,推进“多证合一”、“多审合一”、“多测合一”等改革实践。
加强智慧监管,建立规划评估监测预警机制
一是建立国土空间规划动态监测评估预警机制。厦门依托国土空间基础信息平台,探索设置规划监测与评估预警模块,建立全生命周期的监测评估机制,开展规划评估。通过这个平台,跟踪城市“五大发展“动态,及时发现问题和纠偏。
二是建立实施监管机制。依托信息平台,通过五年规划评估,检验总规阶段落实情况,及时发现落实不到位或偏离总规的情况,并通过下一个五年规划进行纠正。
加强立法和公众参与,构建国土空间规划法规政策体系和技术标准体系
完善法规政策体系
厦门市发挥特区立法优势,出台《厦门经济特区多规合一管理若干规定》,这是全国首部“多规合一”管理的地方性法规。发布52项政府规章,形成169份部门配套机制,形成一整套规划落地实施的工作机制,为改革纵深推进提供制度保障,有力推动改革落地见效。
厦门以国土空间开发保护为核心,构建“3(关键制度)+3(配套制度)+3(其他制度)”的国土空间政策制度体系。
完善公众参与机制
一是引导公众参与规划制定。战略规划编制过程中,广泛征求专家及公众意见,采用多种形式让公众参与到厦门的建设谋划中来,使规划凝聚了厦门各界的共识,真正成为能够切实引领厦门城市发展的战略指引。
二是方便市民参与规划实施。通过提供规划公开公示、在线互动、意见交流和政策问答等服务,实现“共享共治、互联众规”,建立政府和公众双向沟通的渠道。
完善技术标准体系
为保障“多规合一”工作依法有序进行,作为工作配套机制,厦门制定了一系列地方技术标准,包括《“多规合一”平台动态维护规则》《一张蓝图信息入库管理办法》《多规合一平台接口拓展应用规则》等。
未来将在国家层面统一技术标准的基础上,根据厦门的实际情况,在用地分类、国土空间规划编制技术等方面进一步落实、细化国家标准,确保国土空间规划的衔接。
下一步,厦门市将加快推进国土空间规划体系的建设,争取提前完成国家的战略部署要求。
力争2019年完成国土空间总体规划编制并报批,基本建立国土空间规划体系,建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;
2020-2023年形成落实国家要求的地方国土空间规划法规政策和技术标准,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,形成国土空间开发保护制度;
2030年全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
会议期间,与会代表实地考察了厦门市“多规合一”平台建设情况。厦门市、海南省、广州市、上海市先后介绍了“多规合一”工作经验和做法。
部总规划师、部相关司局负责同志,各省(区、市)、新疆生产建设兵团自然资源主管部门主要领导、分管领导及规划处(局)长,省会城市、计划单列市自然资源主管部门主要负责同志,相关协会学会组织负责同志参加会议。
【本文整理自中国自然资源报、厦门资源规划微信公众号】