来自《理想空间》45辑:城市产业空间创新与实践
一、新产业空间的内涵、范畴与作用
记者(后简称“记”):您对新产业空间的具体内涵与范畴有怎样的理解?
崔功豪教授(后简称“崔”):不同于传统的在区域广泛布局的产业空间,新产业空间是以城市为依托,与城市功能密切相关的产业空间类型,是城市化与城市经济发展的产物,并在不同阶段表现出不同的特征,因此具体概念则要从多个角度理解。首先,从产业门类上,与产业的分类相似,新产业空间也应包括新一产、二产、三产空间,传统上我们对新产业空间的研究主要集中在二产领域,但近年来针对各种新型服务业空间的研究也快速涌现。其次,从阶段性特征上,以改革开放为基点,不同时期内新产业空间的类型也有所差异:20世纪80年代以工业区为主要形式;20世纪90年代后伴随城市空间扩展及城市产业发展,新产业空间以工业区及各类开发区的形式大规模出现,其中经济技术开发区一般都经过上级政府批准,工业区则更多是地方政府根据发展需求自行设置;2000年以来伴随城市化高速发展及产业结构调整,新产业区又进入新的发展阶段,出现了以城市街区、大型楼宇为组织主体的新类型。第三,从产生主体上,新产业区又可分为两类:一类是政府发动的植入型新产业空间,如早期大多数的经济技术开发区以及近年来政府利用工业厂房进行混合功能区开发的尝试等等;另一类是市场发动的自发型新产业空间,如浙江从事专业化生产的乡镇块状经济集聚区以及早期的798艺术区。
记:新产业空间的崛起将对区域及城市空间结构带来哪些主要变化,是否有一定的空间发展规律可循?
崔:按照与既有建成区的关系,新产业空间可以分为外延型与内涵型两种,它们对城市空间结构的影响方式存在一定差异。
外延型的新产业空间如城市边缘的工业区与经济技术开发区等,区位及与主城的关系是影响此类新产业空间发展质量与速度的重要因素。早期的开发区,作为奉行内外有别政策时代的对外开放窗口,在制度安排上往往存在一定特权,从而与城市一般区域存在差异,因此倾向布局在离城市较远的地区。这其中不乏成功的案例。但是许多城市自身实力较弱,带动能力不足,而开发区远离设施,公共设施投入严重欠缺,开发区长期得不到较好发展,而城市亦不能从开发区中获益,如江苏的连云港市。而江苏昆山的开发区作为自然城镇的一部分加以建设,紧密依托城市,开发区重点搞生产,而服务功能由城市承担,取得了较好较快的发展。
内涵型的新产业空间是城市产业升级及空间结构调整的产物,往往是在既有的发展基础上对城市内部功能进行改造或细化诞生的新功能区。这类产业区以服务业为主,但空间布局范围也更加广泛,总体而言以生产性服务业为主的新产业区一般都依托既往发展基础,呈现出集中布局的趋势;而以消费性服务业为主的新产业区一般都有其层次性特征。
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